2018年下半年，是全省、全市村（社区）“两委”换届选举之年。根据往届村委会换届选举和目前调研情况看，农村基层党员和人才队伍建设存在的问题日益突出，已经严重影响到乡村振兴战略的顺利实施，影响到农村的改革发展大局，应引起各级党委、政府和有关部门的高度重视。民政部门结合工作实际，对我市农村党员和人才队伍建设进行初步剖析和探讨：

一、关于党员队伍存在的主要问题及对策

(一)存在的问题

1.农村党员的吸引力不够强。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济成分和经营模式呈多元化趋势发展，一方面使农民有了较大的自主性和独立性；另一方面，有的人不再把入党作为自己的人生追求。一些农村青年认为入不入党无所谓，要紧的是口袋里有钱没钱，因而不积极向党组织靠拢，少数农村青年入党动机不纯。

2.农村党员的示范性不够强。一是有的地方农村经济发展落后，群众不信任党组织和党员的能力。一些村党支部工作没思路、发展没办法，班子多次换届，但村里面貌依旧，群众的收入没有增加。一些党员干部缺乏干事创业热情，发展经济的能力不强，办法不多，措施不力。二是少数党员自身形象不好，影响了群众入党的积极性。根据调查的情况来看，当前农村党员的先锋模范作用整体发挥不够，个别党员干部作风不实，损害了党的形象，群众比较反感。

3.农村青年入党积极性不高。面对新形势下农村工作的繁重任务，一些村党支部不能正确处理经济建设和党的建设的关系。认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大。一些农村党组织对党员号召多、要求多，政治上、生活上关心帮助少，交任务、让其尽义务的时候多，给党员创造享受民主权利的机会少。另外，由于种种原因，一些曾经为党的事业付出不少心血的老党员，因为工作“得罪”了一些人，离职后经常受到冷嘲热讽，思想负担较重，精神状态不好，使得部分党员感觉到当党员没有意思，他们的心态对其他人产生了一定的负面影响，挫伤了农村青年入党的积极性。

4.发展农村党员措施不够得力。一是培养措施不力。部分村党组织没有把入党积极分子抓紧抓实，对农村青年的思想状况和生产生活过问少、关心少、组织活动少、教育引导少。二是教育管理相对滞后。有的村党支部对党员的管理流于形式，有的村不到发展党员和上级要求开展主题教育活动时不开党员会，由于村里没有集体资金，开党员会就要发补助，造成村干部怕开党员会。外出党员管理难度大，有的党员长年外出，多年不与支部联系，也不能除名，更谈不上管理。三是降低标准吸收。有的村支部在发展党员时不能广泛征求群众意见，将那些不符合党员标准的人吸收到党内来。

5.预备党员储备力严重不足。目前多数农村青年外出务工，造成了农村人才的大量外流，有本领的都出去了，留在家里的大多是既无门路又无能力的人，这种状况造成了农村人才储备严重不足，这也是农村发展青年党员少、党员队伍老化的一个重要原因。

（二）解决农村党员队伍问题的对策

当前农村党员队伍存在的问题是一个深层次的经济问题和社会问题，在解决的对策上必须坚持上下联动，在推进和实施乡村振兴战略的过程中，要不断减少和消除体制、机制方面的影响因素，采取综合措施，在加强农村基层党建工作中逐步解决。

一是提高思想认识。要充分认识党员队伍建设关系到农村基层政权的稳定和党在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。要把发展青年农民入党作为保证党的事业后继有人的大事来抓。充分认识青年农民是农村改革和建设的主体，肩负着新时代伟大的历史使命，是当前乡村振兴和农村改革的一支最活跃、最富有生机与活力的主力军。因此，要及时把农村青年中的积极分子吸收到党内来，积极带领群众投入到乡村振兴战略中去。做好在青年农民中发展党员工作既是当务之急，也是加强农村基层党组织建设，保证后继有人的长远大计。

二是建立培训机制。在制定发展党员计划时，要建立教育、培养责任制，明确任务，责任到人，对教育和培养青年入党积极分子和新党员任务的完成情况进行考核，并把考核结果与基层党组织的奖惩挂钩。以农村改革发展第一线骨干为对象，把视线瞄准在各方面表现突出的种植大户、养殖大户、运输专业户、个体经营者以及各类企业中的生产骨干和乡土人才身上。一方面加强对入党积极分子的培养和教育，组织他们学习政治理论和农村实用技术，启发他们的政治觉悟，激发他们的入党动机。另一方面在工作上和生活上关心他们，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们感受到党的温暖，从而萌发入党的愿望。

三是加强外出务工党员教育。针对外出务工党员地点不固定、流动性大的情况，注意做好流动中的有序管理，要经常保持联系，了解他们的去向；注意做好流动中的培养考察工作，对那些骨干和“苗子”素质好、责任心强的党员，对他们进行跟踪引导、教育和培养。采取电话交流、邮寄学习资料、思想汇报等形式做好培养工作，使他们既“挣票子”，又“富脑子”，尽快在政治上成熟起来。

四是切实加强农村基层组织建设。切实增强党支部的凝聚力、战斗力和吸引力，为发展农村青年党员提供组织保证。实践证明，发展青年农民入党的工作抓得好不好，农村基层党组织有着直接的密切关系。因此，一是要健全基层党组织，把那些思想素质好、责任心强、公道正派、乐于奉献、热心做党的工作的优秀党员作为村级后备干部人选进行培养，条件成熟时选拔到领导岗位上来。二是切实加强思想作风建设。要认真解决群众最关心的问题，切实为群众办实事，办好事，大力发展农村经济，走出一条“凝民心、促发展、富一方”的新路子，以提高农村党支部在群众中的威信，增强党组织对农村青年的吸引力。

二、农村人才队伍建设中存在的主要问题及对策

（一）存在的问题

1.人才资源配置不均衡、断层与流失严重

当前农村人才队伍建设，无论是农村中小学教师队伍还是基层卫生专业技术人员，在资源配置上都是极其匮乏的。由于经济发展存在着区域性差异，农村人才队伍的工作环境、生活待遇与城市相比较具有较大差距。于是不少优秀人才都会脱离农村建设，转而由农村偏远地区向城镇集中，使得边远山区的教育状况和医疗卫生条件等远远落后于经济相对发达的城镇和城区，导致了教育、卫生系统人才的断层和不均衡发展。而对于不少农村的求学者而言，学习的目的就是为了脱离农村贫困生活，因此出现了人才断层与流失现象，农村本地的年轻人为了追求更高的物质生活，而放弃留守农村、建设农村的想法。而国家培养出来的农业技术和管理人才也很少有人自愿到农村工作。这就导致农村的各基层单位不能招录到更多技术人才，出现人才断层现象。

2.偏离了新农村生产发展的首要任务

新农村建设的首要任务是产业兴旺。当前农村人才队伍建设必须围绕产业兴旺这个首要任务来展开。农村人才队伍的建设要善于激活生产力中最活跃的因素，即劳动力因素。在新农村建设过程中，只有把培育新农民作为一项根本措施来抓，才能为产业兴旺取得显著性成绩。要以提高农民的科技文化素质和致富能力、为农民增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障为人才队伍建设的根本目的，紧紧抓住新农村人才建设的两个重点：提高农民的整体素质和建立一支适应现阶段当地农业和农村经济发展的实用人才队伍。只有不偏离产业兴旺的首要任务，才能顺利推动农业和农村经济的全面发展。

3.管理机制不健全，管理职责不明确

对于农村人才队伍的建设而言，机制不健全是一个致命的问题，这将直接导致新农村人才队伍建设中的主体作用难以发挥。农村人才队伍建设不是某一个单一的组织就能做好的工作，而是一项涉及到组织、人事、民政、教育、农林、卫生、劳动等许多职能部门共同完成的重要工作。倘若没有明确具体的综合管理部门，就会造成各部门之间职责不清，甚至会出现许多问题之间互相推诿扯皮的现象。到头来，看似许多部门都在抓农村人才队伍建设工作，实际情况是抓的人越多，做的事越乱，没有形成新农村人才队伍建设工作的整体合力，主体作用也就难以发挥出来了。

（二）加强农村人才队伍建设的措施及对策

农村建设中的人才队伍培养是为了适应新时代实施乡村振兴战略对农村人才的需求，要求要立足当前，着眼长远，既要抓好农村人才的培养，又要抓好人才和智力的引进。为了更好的解决人才建设中存在的问题，初步提出以下几点对策和建议。

一是农村人才队伍建设要注重加强人才的教育培训，提高农村人才的素质和能力。农村人才队伍要始终坚定实施农民知识化工程，进一步加大对农村人才的教育力度，从而提高农村人才的综合素质。要进一步做好农村基层干部和农村专业技术人员的培训工作，并有意识的将农村乡土人才、农村普通劳动力都纳入到农村人才培训的范围中。农村人才队伍的建设要通过建立政府和市场相结合的多渠道机制，使农村人才的培训规模进一步扩大。无论是党校、职业学校、农村现代远程教育网络还是农业技术推广培训机制等渠道都要积极的发挥各自的职能作用。同时，还要注重加大公共教育资源向农村倾斜力度，有效整合农村教育培训资源，拓宽农村人才的培训渠道。在对农村、农业发展趋势以及农村人才培训需求进行充分调查研究的基础上，坚持按需施教、分类施教，科学设定培训项目和培训内容。

二是农村人才队伍建设要注重建立人才激励机制。要进一步在农村做好人才培养，就要善于激发农村人才的活力，积极探索合理的分配激励制度。积极探索荣誉激励制度，有利于对有突出贡献的优秀农村人才起到激励作用，通过对他们授予荣誉称号、发放特殊津贴等方式，稳定人心，鼓励大家留在农村、服务农村，为乡村振兴贡献力量。作为农村基层组织建设与农村人才队伍建设较好的切入点，要着力发挥农村党员和优秀青年的积极导向作用，从而形成农村人才概念导向，努力将人才的作用最大化发挥出来。

三是农村人才队伍建设要进一步健全考核考评体系。加强基层工作考核力度，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。（咸宁市民政局 阮先强）