“一老一幼”，是事关千家万户的重大民生问题，是老百姓的牵挂，是全社会的关注，更是党和政府的“心头事”。自美好环境与幸福生活共同缔造活动启动以来，通城县主动聚焦村社“一老一幼”问题，开展普惠性、多样性、针对性服务，有效破解了村社“一老一幼”服务保障不够的基层治理难题，打造共同缔造幸福生活的样板。

一、政企携手共建，汇聚强大合力

民营经济是通城县域经济的主体，通城县多方面发动民企参与“一老一幼”公益事业的积极性，与政府同心同向，共建共创。

一是加强组织建设。通城县民政局、通城县慈善会发挥引领作用，帮助社会志愿组织发展，不断壮大慈善公益力量，全县在工商界共组建各类公益机构17个，指导成立以塘湖商会会员为主体的通城唐爱公益慈善基金会、以平安电工集团为主体的通城县云仁公益基金会，使通城成为咸宁市首个成立基金会的县市。两个基金会筹得善款用于助学助教、孝老敬老、帮困助残、关爱特困儿童等公益服务，同时每年开展“通城慈善之星”评选表彰，激发民营经济参与慈善的热情，增强荣誉感。撬动民营经济慈善力量与政府力量形成合力，为养老服务设施改善提供了物质基础。

二是开展志愿活动。依托居家和社区基本养老服务提升项目改革试点，建立通城县智慧养老综合管理服务平台，开通“12345”政务服务热线，搭建未成年人保护电话服务平台，精准对接“一老一幼”服务需求，策划组织开展各类公益活动20多场次，激发3000余名工商界志愿者自发参加。在11个乡镇社工站开展“爱满通城·冬暖行动”、“我在孩子身边”、“爱心助学”活动，马港镇金山村石源小学等16所偏远山区的600余名困难学生受到关爱。组织福人药业等药企开展“义诊进社区”健康体检活动，邀请医务人员为2600余名老年居民免费提供健康咨询、诊断及送保健品上门等服务，引导老年人培养保健生活习惯。支持社会工作服务机构开展特色养老服务项目，积极引导社工、志愿者为老年人提供日常照料、心理慰藉等服务。

三是支持市场运作。积极动员社会力量参与社会化养老，化解养老服务业发展不平衡不充分的问题，在大坪乡福利院开展体制机制改革工作，以公建民营为切入点，按照“政府统一监管、专业团队运营、职权明晰、优势互补”的模式，由第三方公司投资建设运营。县政府及时兑现扶持政策，初步实现了资源共享、合作共赢的社会效果，形成了良好的政企互动关系。鼓励社会力量和个人兴办养老机构，隽水、麦市2处民营养老机构在政策优惠、资金补贴、行业监管上实现“一盘棋”，以此撬动社会资本参与养老服务。

二、三方齐心共管，确保长久受益　

由政企双方共同建设的养老机构、幼儿园等设施，为确保其安全使用、长久受益，在管护上充分激发投资方、管理方和受益方的管护责任，形成共管合力。

一是明确主体方责任。由民间公益资金建设的养老、托幼等设施，向民政、教育等机构移交资产后，作为管护主体，承担主要管护责任。如由平安电工集团每年捐助的关刀镇养老院，由民政局承担管护责任，养老院设施运行一直运行良好，为50余名老人养老生活创造了条件。强化家庭监护职责，全县农村留守儿童监护人全部按时签订《委托监护责任确认书》；落实探视探访制度，各村（社区）儿童主任每月至少对留守儿童入户走访1次，开展关心关爱活动，协调落实好留守儿童控辍保学、教育资助、送教上门等政策措施。

二是发挥捐资方作用。重视设施管护的成效，每年捐助一定管护资金，激励履责成效，坚持“一盘棋”统筹，构建“部门＋社会组织＋村（社区）＋社工＋基金”五维关爱保护体系，依托县直部门、小红帽志愿者协会、向阳花社会工作服务中心、同梦社会工作服务中心、11个乡镇社工站、唐爱公益慈善基金会、云仁公益基金会，作为基层留守儿童保护工作者的服务触手，常态化开展春送希望、金秋助学、冬暖行动等形式多样的关爱活动。如由通城县云仁公益基金会捐建的云溪学校，每年由基金会进行评估后，捐助一定资金，帮助进行维修等管护。在这种共管模式下，确保管护主体担负职责不懈怠，捐助方参与公益事业意愿增强，实现良性互动。

三是激发受益方参与。老幼群体及其家属作为感同身受的受益方，对设施的建管成效感受最直接、最有发言权。在主管部门引导下，对养老、幼儿等机构，推选出代表，开展监管。在11个乡镇的养老院由部分老年人及家属组成监督委员会，在全县6所捐建幼儿园成立家长委员会，每年不定期对安全、日常服务、教学等方面开展监管，成为促进规范管理的一股重要力量。

三、老幼成果共享，提升幸福指数

通过政企共同出资出力，一系列民生设施得到新建和改造完善，提升了“一老一幼”的幸福指数。

一是老有所养。按照湖北省养老服务体系建设“十四五”规划，村（社区）日间照料设施覆盖率达100％。目前全县已建日间照料中心覆盖率达80％以上，为留守老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务，让留守老年人老有所养、老有所依，解决了农村老人居住困难、生活孤独等问题，同时，日间照料中心和村卫生室合作，为农村困难老年人提供医疗基本服务；实施老年助餐服务项目，新建湘汉社区和麦市福利院幸福食堂，有效解决高龄、孤寡、独居、空巢、失能等特殊困难老年人“吃饭难”问题，让老年人享受家门口的幸福滋味，有效提升老年人居家养老质量。

二是幼有所育。政企共同出资出力，壮大民营企业单位福利型托育事业，在现有的玉立福利型托育所基础上，推进瀛通电子、三瀛兴、平安电工等大型企业创办福利型托育所，形成有通城特色的托育事业发展道路。比如关刀镇云溪学校幼教楼，由云仁公益基金会捐赠100万元，获得省市县配捐资金20万元，9月份投入使用，彻底解决山区、库区幼儿就学难题。

三是服有所依。一批专业化服务人才在培养下快速成长，为老年人提供了更优质的服务。积极开展“一家一护”家庭养老服务提能工程，基础班培训对象1205人，提升班培训对象130人，组织开展职业技能认定，专业人才的培养，为专业化开展居家养老服务创造了条件；如以“三留守”为主要关爱对象的全县最大社会志愿组织“小红帽”志愿者协会，培训后完善16项管理制度，为留守老人、孩子的公益服务更规范、更专业。