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省民政厅关于印发《2014年全省民政工作要点》的通知

索引号 : 11337100/2017-00159 文       号 :

主题分类: 其他 发文单位: 湖北省民政厅

名       称: 省民政厅关于印发《2014年全省民政工作要点》的通知 发布日期: 2014年01月14日

有效性: 有效 发文日期: 2014-01-14 10:15:00

各市、州、县(市、区)民政局,厅机关各处室、直属单位:

现将《2014年全省民政工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

湖北省民政厅

2014年1月14日

 

2014年全省民政工作要点

2014年,全省民政工作要深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十届三次、四次全会以及全省“两会”精神,认真实施“十二五”规划,进一步解放思想、深化改革,以提高基本民生保障水平、创新相关社会治理体制为重点,以落实完善相关法规政策为着力点,以建设为民务实清廉的民政机关及干部队伍为保障,坚持重点突破与整体推进相结合,扎实开展“社会救助管理创新年”活动,落实民政事务精细化管理措施,推行重点民政工作综合评价绩效挂钩办法,加快建设创新务实现代民政,全面提升民政工作科学化水平,切实发挥民政在社会建设中的骨干作用,为我省“建成支点、走在前列”作出积极贡献。

一、加快发展养老服务业,提升社会福利水平

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会力量在发展养老服务业中的主体作用,全面加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系,积极应对人口老龄化。

1. 加快建立社会养老服务体系。认真贯彻实施《老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》,推动国务院〔2013〕35号、省委〔2011〕21号文件精神和省老龄事业发展“十二五”规划的落实。完善居家养老服务政策,支持多元主体兴办老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目。加强城乡社区居家养老服务设施网络建设,支持社区引入社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务项目。统筹推进城乡养老服务业,着力提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率。积极完善投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策,大力支持社会力量举办养老机构,鼓励发展家庭托老所、社区养老院等小型化养老机构。办好公办保障性养老机构,加快推进公办养老机构“公建民营”改革,推动武汉、宜昌等城市积极开展国家养老服务业综合改革试点。制定完善医养结合政策,支持市场主体开发安全有效的老年服务产品,大力发展老年服务产业。依法推进建立高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴制度。力争2014年全省新增养老床位15000张,每千名老人拥有床位数达到约29张,新建城市社区居家养老服务中心和农村老年互助照料活动中心800个。

2. 提升孤残儿童保障水平。完善孤儿保障制度,及时足额发放孤儿基本生活费,规范弃婴收留行为。积极推进儿童福利指导中心建设,力争市州一级实现全覆盖。继续实施儿童大病慈善救助基金资助项目和“儿童福利机构建设蓝天计划”、“残疾儿童手术康复明天计划”、“脑瘫儿童康复训练计划”,启动实施县级儿童福利机构建设规划,不断提高孤残儿童保障水平。

3. 大力发展慈善事业。深入贯彻慈善事业“十二五”指导纲要,适时制定支持国有企业和民营企业积极投身慈善事业的政策,支持企业和慈善组织兴办养老和残障康复设施等公益事业,鼓励市场主体以捐赠资金留本运营、利润分配、安置就业、股权捐赠、股息使用等方式参与慈善。加强慈善组织监管,建立省级慈善信息平台。加强和改进慈善超市建设,在全省市州一级建立慈善示范超市。

4. 加强福利彩票发行工作。贯彻落实《彩票管理条例》及实施细则,创新管理机制,完善财务资金省级统筹和垂直管理制度,强化法人治理。加大经营机制创新力度,培育多元化市场主体,推行集约化经营。创新游戏票种,提升产品竞争力。创新营销宣传,加强品牌建设,提升福彩形象。建设职业化专业化人才队伍,逐步建立灵活用人机制。加强安全保障建设,确保福利彩票又好又快发展,力争实现“超八稳六”目标(福彩发行量超过80亿元,发行规模在全国位居前六位)。

二、积极实施社会组织管理制度改革,激发社会组织活力

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,改革社会登记管理制度,健全脱钩工作机制,强化监管能力,优化发展环境,加强自身建设,加快建立完善政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,促进社会组织健康有序发展。

5. 深化社会组织登记制度改革。贯彻《国务院机构改革和职能转变方案》以及中央关于社会组织管理制度改革的部署和要求,不断推进社会组织登记管理制度创新。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。搞好行业协会与主管单位脱钩工作,推进政社分开,增强社会组织的自主性和活力。逐步下放非公募基金会和异地商会的登记管理权限。

6. 积极培育社会组织发展。适当降低社会组织准入门槛,简化审批流程。积极培育符合经济社会发展需要的社会组织,探索实行“一业多会”,适度引入竞争机制。积极引导社会组织承接政府转移的职能,承接政府向社会组织购买的社会服务。积极探索建立社会组织孵化基地,协助落实有关社会组织税收优惠政策,重点扶持一批从事民生服务的社会组织。引导社会组织依托自身的专业优势和资源优势为社会提供优质服务。

7. 加大社会组织监管执法力度。建立完善社会组织重大活动报告、等级评估、信息公开、年检监管等制度,指导社会组织建立完善以章程为核心的内部管理制度,建立健全法人治理机制,强化自律管理。继续开展社会组织诚信体系建设、行业自律活动及涉企乱收费治理。加大执法力度,打击非法社会组织,依法查处社会组织违法行为,对软弱涣散的社会组织进行治理。

三、加强和改进城乡低保工作,健全社会救助体系

坚持以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,尽力而为、量力而行,构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助体系,促进社会救助工作科学化、规范化、法制化。

8. 规范城乡低保管理工作。深入贯彻国务院〔2012〕45号文件精神,完善配套政策措施。探索制定农村低保申请家庭经济状况核查办法,推进居民家庭经济状况核对机制建设,实现全省建立居民家庭经济状况核对机构达到80%以上目标。根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整并公布最低生活保障标准,不断提高补助水平。加大分类施保力度,重点做好农村低保特困家庭特别救助工作,提高低保资金使用效率。创新动态管理办法,规范审核审批程序,加大公开公示力度,努力打造阳光低保。贯彻即将出台的《国务院关于全面建立临时救助制度的意见》,保障遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。

9. 推进农村五保供养长效机制。依法制定并公布农村五保供养标准,督促县乡人民政府落实五保供养的主体责任。组织实施160所农村福利院危房改造,提高全省农村福利院供养能力,满足意愿供养老人集中供养需求,确保集中供养率达到40%以上。督促各地选配好农村福利院院长,配备工作人员,落实好工作人员待遇。完善农村五保供养管理办法,建实五保供养对象信息台帐,继续抓好农村福利院等级评定工作。

10. 提高困难群众医疗救助水平。认真贯彻即将出台的《国务院关于加快推进重特大疾病医疗救助的意见》,以重特大疾病医疗救助牵引城乡医疗救助制度发展。继续资助城乡低保、农村五保对象等低收入对象参保参合。救助对象政策范围内自付医疗费用救助比例达到60%。优化申报审核审批程序,完善“一站式”即时结算服务。统筹使用城乡医疗救助基金,提高基金使用效益。探索建立医疗救助与慈善衔接机制。

四、落实退役士兵安置改革政策,保障优抚安置对象基本权益

积极适应国防现代化建设和军队体制编制调整需要,加大优抚安置军休工作创新力度,推进优抚安置服务体系建设,保障优抚安置对象基本权益,巩固和发展军政军民团结。

11.深化退役士兵安置改革。进一步完善退役士兵安置改革配套政策和工作保障机制,依法保障符合政府安排工作条件的退役士兵第一次就业。落实自主就业退役士兵扶持就业优惠政策,积极扶持退役士兵充分就业、自主创业。大力开展退役士兵免费职业教育和技能培训,确保有意愿的退役士兵职业教育和技能培训参训率达到100%(参训人数不低于当年自主就业人数的80%),合格率达到95%以上,就业率达到85%以上。加强重点军供站的规划和建设,着力提升军供站的综合保障能力和服务管理水平。

12.提升双拥优抚工作水平。继续提高优抚对象抚恤补助标准,缩小城乡“三属”保障待遇差别。创新优抚服务管理体制机制,力争全省30%以上的县(市、区)成立“优抚对象服务中心”并建立优抚对象联络员制度,县级以上基本建立优抚对象短期疗养制度。积极推进优抚事业单位建设和发展,确保符合条件的孤老优抚对象和1-4级残疾军人在自愿的基础上能够入住光荣院或优抚医院集中供养。深入贯彻《烈士褒扬条例》和中办发〔2013〕8号、鄂办发〔2013〕36号文件精神,力争2014年9月底前全面完成零散烈士纪念设施抢救保护任务。做好新式《烈士证明书》和《残疾军人证》换发工作。开展“关爱革命功臣、情系基层官兵”活动,推动双拥工作再上新台阶。妥善处理复退军人的利益诉求,保证全省复退军人群体基本稳定。

13.规范军休人员接收安置和服务管理工作。努力完成军休人员特别是第六批无军籍职工的接收安置任务。全面落实军休人员政治、生活待遇。继续深入开展军休干部服务管理机构规范化建设,加强军休干部服务管理机构党建工作,进一步抓好军休文化建设,促进军休干部“六个老有”目标全面实现。

五、加强城乡社区建设,创新基层社会治理体制

充分发挥人民主体作用,充分调动社区多元主体的积极性,以加强社区党建为引领,以创新社区管理体制为动力,以满足居民需求为导向,努力构建基层社会服务管理平台,推动社区服务体系建设和基层民主政治建设,切实增强社区自治和服务功能。

14. 提升城乡社区建设水平。继续实施《湖北省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》,加大对城乡社区公共服务站建设的投入力度,全省新建、改扩建社区公共服务站500个以上,社区自治和服务功能进一步增强。结合地方政府职能转变和机构改革,协调开展社区负担专项清理行动。积极培育和发展社区社会组织,争取建立省级社区社会组织孵化基金,引导社会力量参与社区管理和服务。以全国、全省和谐社区示范单位创建活动申报命名表彰活动为契机,不断推进社区规范化建设。推行社区志愿者注册制度,建立健全志愿服务记录制度。加强农村社区建设,推广秭归“幸福村落”建设经验。

15. 深化基层群众自治。依法组织开展第九届村民委员会换届选举工作,充分做好选情调查,认真制定选举工作方案,拓宽选人渠道,选优配强村干部队伍,全省村委会换届率达95%以上。推进村务公开民主管理规范化建设,实现村务监督委员会“全覆盖”,加强村级民主监督。继续开展“难点村”治理工作,巩固治理成果,建立长效机制。扎实开展村务公开和民主管理示范单位创建活动。

六、增强综合防灾减灾能力,提升灾害应急救助水平

坚持预防为主,不断增强自然灾害综合防范防御能力和救灾应急物资供应保障能力,强化自然灾害救助应急响应实效,切实保障受灾群众的基本生活。

16. 加强防灾减灾工作协调。进一步强化各级减灾委的综合协调职能,加强与减灾委成员单位合作共建。积极开展自然灾害风险点排查和数据库建设试点工作。深入开展综合减灾示范社区和“减灾救灾示范县”创建活动,推广沙市区“三个三”工作做法,努力提升基层综合减灾能力。

17. 提升减灾救灾保障能力。加快救灾物资储备库建设步伐,制定救灾物资储备目录,实施救灾物资管理信息化,不断提高救灾应急物资的供应保障能力。加快推进自然灾害应急救助指挥中心建设,实施自然灾害救助管理信息化工程,组织实施“北斗卫星示范工程”和“基于自主卫星的灾情报送与服务综合应用示范”项目,不断提高减灾救灾工作科技含量和技术水平。

18. 有效做好灾害救助工作。根据灾情及趋势研判,及时启动和使用《自然灾害救助应急预案》,第一时间派出工作组深入灾区查灾核灾和指导救灾,快速调拨救灾物资,科学制定救助资金补助方案,确保受灾群众灾后12小时内衣、食、住、医等基本生活得到初步救助。强化救灾工作分级管理、救灾资金分级负担责任落实,认真贯彻《湖北省自然灾害生活救助资金精细化管理办法》,切实做好灾害分类救助和标准化救助工作。强化灾情管理与信息报送,加强灾害信息员管理与培训。

七、深入推动殡葬改革,规范专项社会事务服务管理

坚持服务和管理并重,推动民政专项社会事务管理体制和运行机制改革,提高民政专项社会事务服务管理能力和效率,不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

19. 深化殡葬改革。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,积极稳妥地实行火葬、改革土葬,大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧,引导树立文明新风。推进农村公益性公墓建设,推动城市公益性公墓试点。继续推进惠民殡葬,推动有条件的地区实施全民惠民殡葬政策,实现殡葬基本服务均等化。规范殡葬单位管理,着力提升整体服务水平。

20. 加强生活无着人员救助。加强以市、县级救助管理站为主体,以乡镇、社区救助点为依托,以流动救助和社会引导为补充的专群结合的救助服务网络建设,实现生活无着流浪乞讨人员救助管理工作全覆盖。加强流浪未成年人社会救助保护,确保城市街面基本无流浪未成年人。探索未成年人社会保护工作,对流浪未成年人集中进行教育矫治。综合利用多种方式做好生活无着流浪乞讨人员回归安置工作。

21. 提升婚姻收养工作水平。完善婚姻登记信息化建设,完成与民政部婚姻信息数据交换工作。加强婚姻登记员队伍建设,规范婚姻服务,保证婚姻登记合法、规范、便民。进一步规范收养制度,做好涉外收养工作,推动“寻根回访”活动深入开展,稳步推进国内收养家庭评估试点工作。

22. 推进区划地名管理创新。适应我省经济社会发展和城镇化发展需要,科学规划城市型政区设置,做好区划调整论证与审核,不断完善我省行政区划体系。加强地名公共服务及地名文化建设,扎实开展第二次全国地名普查工作,做好地名信息化建设、地名规划和标准地名图编制等事务。坚持依法管界,扎实推进第三轮界线联检,深入开展平安边界创建活动,加强相邻省市界限管理工作的交流。

八、拓展专业社会工作服务,壮大社会工作人才队伍

完善专业社会工作政策制度,探索建立社区、社会组织和社会工作“三社”联动服务机制及社会工作专业人才引领志愿者服务机制,为加快发展社会服务业、加强社会治理、促进社会建设提供有力人才支撑。

23. 深化社工人才建设试点工作。组织实施2014年度社会工作专业人才服务“三区”专项计划,推动社会工作专业人才队伍建设。支持和指导武汉、宜昌、荆州等地扩大试点范围,全面推进社会工作专业人才队伍建设。开展全省社会工作专业人才队伍建设试点示范创建和社会工作专业服务标准化创建活动。

24. 加强社会工作制度建设。出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,督促试点地区、单位制定社会工作专业人才队伍建设综合性政策。研究制定促进民办社会工作服务机构发展和政府购买社会工作服务的相关政策。

25. 提升专业社会工作服务水平。依托省内两个全国社会工作专业人才培训基地开展省级示范培训,带动各地加强培训工作。做好2014年社会工作者职业水平考试组织工作。加大相关事业单位、城乡社区、社会组织开发社会工作专业岗位力度,培育和发展民办社会工作服务机构。积极推进社区、防灾减灾救灾、养老等领域社会工作服务,推动政府购买社会工作服务实践,满足人民群众个性化服务需求。

九、推进民政综合能力建设,提升民政工作精细化管理水平

转变民政事业发展理念,创新民政工作方式方法,建立完善政府主导、社会协同、市场参与的民政工作体制机制,建设创新务实现代民政,努力开创民政事业发展新局面。

26. 抓好政策创制。争取省人大修订《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《湖北省农村五保供养工作规定》,争取省政府出台《湖北省村务公开民主管理办法》、《湖北省自然灾害救助管理办法》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》。深入研究当前民政工作面临的新形势和新要求,在政府向社会力量购买服务、社会组织管理创新、养老服务快速发展、社会救助制度建设等领域加大调研力度,争取形成一批富有成效的政策制度。

27. 加快项目建设。继续采取加大政府投入、增加福彩公益金资助、鼓励社会投资等方式,全面推进民政公共服务设施建设,重点实施低收入家庭认定体系建设工程、综合防灾减灾工程、孤残儿童保障工程、养老服务体系建设工程、社区建设工程、零散烈士纪念设施抢救保护工程,努力提升社会救助、社会福利和优抚保障服务水平。

28. 强化依法督办。争取省政府将基本民生工作纳入对市、县政府目标责任制考评体系和科学发展考评体系,落实市县政府主体责任。重点抓好国务院〔2012〕45号、国务院〔2013〕35号和省委 〔2011〕26号、省政府令362号、省政府〔2013〕18号等政策文件贯彻落实情况的检查督办。对有关专项资金安排、保障标准、工作进展情况,实行通报并在新闻媒体上公示;有关重点工作,提请省政府开展督查。开展民政重点工作综合评估,强化分类指导,优化民政事业发展布局及资源配置。

29. 加强队伍建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,建立民政干部密切联系群众、有效服务基层的长效机制,努力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的民政干部职工队伍。以加强城乡低保工作能力建设为契机,扎实推进基层民政组织规范化建设,夯实民政工作基层基础。高度重视民政系统专业技术人才培养,认真开展民政职业技能鉴定,加强民政专业技术人才、技能人才队伍建设,为建设创新务实现代民政提供保证。

30. 加快信息化建设。积极适应民政管理与服务现代化和专业化要求,进一步加强民政政务公开,回应社会关切,提升民政公信力。加快政务信息化建设顶层设计和省级民政信息化大平台建设,推进省市两级双向视频会议系统建设。建立健全民政基础数据库,加快推进民政综合信息服务与人口、社保、医保、工商等各类信息资源共享,有效满足社会公众需求。

31. 扩大民政宣传。及时宣传反映民政工作的新成就新亮点,加大对典型人物和事迹的宣传力度,做好舆论引导工作。大力弘扬民政工作的现代理念,积极总结提炼民政领域的孝道文化、慈善文化、双拥文化、社团文化、地名文化、社区文化、婚俗文化、殡葬文化等丰富内涵的文化积淀,扩大民政社会影响,凝聚民政事业改革发展正能量。

32. 加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划》,严格执行中央八项规定、省委六条意见、省厅实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。加大对违纪违法行为的查处力度,严肃查处贪污、挤占、挪用民政专项资金等案件,着力解决发生在群众身边的突出问题以及侵犯群众民主权利的问题。加强民政纪检监察队伍建设,提高专业化水平,增强查办案件能力。

33. 强化民政事务精细化管理。扎实开展“社会救助管理创新年”活动,制定民政事务精细化管理绩效考核挂钩奖惩办法。按照“服务零距离、问题零容忍”要求,强化民政资金管理,优化民政窗口单位服务,加强民政机构安全生产和安全保障,健全民政工作台账,着力提高民政基本公共服务水平,加大对人民群众反映强烈的突出问题的整治力度,全面提升民政工作精细化和科学化水平。

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