2019年，全市民政系统深入践行“民政为民、民政爱民”宗旨，改革破难题，创新补短板，一举夺得全国社区治理和服务创新实验区、全国居家和社区养老服务改革试点区两块“国字招牌”，为咸宁民政工作先行先试创造了条件。市民政局被国务院第二次全国地名普查领导小组表彰为“第二次全国地名普查先进集体”，连续三年获全省民政系统综合评估前三名，为咸宁经济社会平稳健康发展贡献了民政力量。

一、基本工作完成情况

（一）聚焦兜底保障，着力织密扎牢民生保障网。城市低保、农村低保、农村五保保障水平同比上年度提高5.1%、9.3%、9%。全市55594名建档立卡贫困对象纳入农村低保，发放资金1.78亿元；7542名建档立卡贫困对象纳入农村特困供养，发放资金8246.73万元。孤儿救助全面提标，社会散居孤儿人均年增长720元，集中供养孤儿人均年增长1152元。

（二）夯实基层基础，基本社会服务更加便捷普惠。发放经济困难高龄失能老人补贴5426人471.99万，发放高龄津贴62629人3237.79万元。开展救助机构安全隐患排查，推进救助对象落户安置，成功核实比对送返17人。关心关爱农村“三留守”人员，全市共投入资金101万元购买社会服务开展“留守儿童”关爱活动，落实留守老人定期巡访制度。残疾人两项补贴实现应补尽补，按时发放，全市共发放困难残疾人生活补贴29225人1696.76万元，重度残疾人护理补贴33800人3986.26万元。

（三）聚焦社会治理，着力提升社会治理水平。推进农村社区建设试点，开展“三社联动”和公益创投活动，赤壁市六米桥社区“五彩夕阳”项目荣获全省第六届社区公益创投大赛城市组一等奖。推进“香城社工·金精工程”，出台了社工人才激励保障措施，“爱满荆楚”社工服务项目全面铺开，共投入资金156.5万元。全市注册志愿团体达370个，实名注册志愿者达32.11万人，占常住居民人口（254.33万）比例达12.63%。推进慈善项目有效开展，累计拨付慈善资金188.4万元；福利彩票销售3.53亿元，圆满完成全年发行任务。全面完成地名普查工作，持续推进地名普查成果转化，启动全市乡（镇、街道）级行政区域界线勘界工作。婚姻登记管理规范，年度办理结婚登记15878例，离婚登记8506例；完成了婚姻登记历史数据补录740097条。

（四）坚持党建引领，党建工作任务全面落实。深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强党风廉政建设工作，认真落实意识形态工作责任制，积极推进“庆祝新中国成立70周年系列活动。基层党组织建设进一步夯实，机关支部被评为“红旗党支部”。巡视、巡察整改工作取得明显成效，通城县“活人墓”整治稳步推进，3079座“活人墓”已集中整改拆除。全市共改造转化农村祠堂1338所，拆除7所。

二、2019年亮点工作

（一）积极实施“1438”工程，高位推进全国社区治理与服务创新实验区建设。围绕实验主题，全市通过高位推进、上下协同、统筹安排，突出带动效应，着力实施“1438”工程，绘好1张蓝图，紧扣“以市带县”主题，着力构建以居民为本、服务为主、活动为辅、主体多元、设施配套、功能完善的，集“党、政、居、医、养、教、文、体、娱、商”于一体的社区服务体系；加强党建、组织、协商、信息4个平台建设；加快构建领导、投入、考核3大机制；大力推进“党建引领、智慧社区、六统一、三轮驱动、减负增效、公共空间、网格治理、全科社工”8大主题建设。各县（市、区）积极探索推进社区治理和服务创新实践，初步形成了以市带县的社区治理工作格局。

（二）实施“1346”行动计划，全面推进第四批全国居家和社区养老服务改革试点。按照全国居家社区养老服务改革试点的目标任务，着力落实好社区居家养老服务“1346行动计划”：着力建好1个智慧养老平台，切实落实好老年人福利、养老设施建设与配置、居家社区养老服务实体运营支持3项政策，建立完善信息联通、定期探望、守望互助、签约服务4个机制，大力实施人才保障、优质服务、老年兴业、金融助老、家庭尽责、标准体系建设6大工程。全面落实建立健全居家和社区养老服务推进机制，特殊和困难老年人基本服务制度等“十二件实事”。2019年，咸宁市获中央财政资金补助1795万元用于开展居家和社区养老服务改革试点工作，为我市养老服务发展投入“真金白银”。

（三）创新举办“咸宁首届邻里节”，传递和谐友爱正能量。由市委宣传部、市委文明办、市民政局主办的“幸福咸宁•亲亲邻里”咸宁首届邻里节活动在咸安区浮山办事处碧桂园社区举行，本土原创MV《亲亲邻里》在学习强国成功发布。首届邻里节开展了“香城好邻居”“香城好婆媳”“香城好孝子”“香城好心人”“香城好物业”评选活动。周边两千余居民到现场参与活动，大家一起诵读《居民公约》，用真诚和友爱传递社区文明正能量，使“邻里节”成为城市共同的节日。

（四）大力开展“社会组织文明行”，推动公益活动在全社会蔚然成风。市委宣传部、市民政局联合印发了《“咸宁市社会组织文明行”系列活动方案》，活动包括文明礼仪进基层、创建基层文明公约、举办社区邻里节、送文化进基层、送健康到基层、举办专场诗歌朗诵会六大方面，时间从2019年5月持续至2020年12月，覆盖全市多个社区、学校、乡村、企业等。2019年，组织开展了探秘古村落端午习俗暨“文化下乡”、金融宣传进万家等系列活动，为社会组织参与公益搭建了活动平台。

（五）探索实施“44211”提升计划，打造政府购买社会救助服务升级版。为推动全市社会救助工作高质量发展，咸宁市积极探索实施政府购买社会救助服务“44211”提升计划，即明确市县民政部门、社会组织机构等服务承接方、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（社区）级组织“四方责任”，统筹家庭经济状况的定量评估、民主评议及邻里评价、一票否决事项、核对平台比对等“四个手段”，建好承接方和民政自己“两个队伍”，强化“一个动态管理机制”，建立“一个信用管理体系”。通过科学谋划总盘子、突破重点撕口子、试点先行趟路子、规范引领定调子、稳妥推进出样子，对推行政府购买社会救助服务作出了全面部署，并积极稳妥地展开了政府购买社会救助服务工作，有效补充了基层人员队伍，有力提升了为民服务水平。

（六）着力健全社会救助工作机制，推进实施精准救助。制定了《咸宁市困难家庭收入综合量化评估办法（试行）》，进一步完善以家庭为单位的家庭收入核算评估体系，统一收入核算标准，准确认定城乡困难居民家庭人口、收入、财产，解决收入核算办法不统一的问题。充分考虑家庭巨额支出和突发事件给家庭带来的巨大影响，完善支出性贫困家庭收入核减机制，使评估结果更加客观，为精准认定低保对象提供了政策依据。健全急难救助工作机制，通山县2015年被民政部确定为湖北省29个“救急难”试点县之一，近几年通过不断加大工作力度，进一步落实分类分档临时救助标准，优化简化临时救助审核审批程序、发挥“救急难”功能，建立了“一门受理”便民服务窗口，完善了《临时救助管理办法》，建立了主动发现机制和数据库，落实了保障资金，“救急难”工作取得了良好成效。

（七）高标准推进农村公益性公墓建设。全市农村公益性公墓严格按照“占地小、硬化少、碑卧倒、绿化好、可降解”要求建设，全市己建成16处，在建39处。2019年8月，省民政厅厅长柳望春在我市调研时，对通城县殡葬改革、农村公益性公墓建设给予了高度评价，表示咸宁市农村公益性公墓建设为全省提供了很好的示范。

当前，虽然全市民政事业发展有些方面走在全省前列，但是发展不平衡不充分的问题还比较突出,尤其是这次疫情暴露了基层民政领域诸多问题，基层工作力量比较薄弱，民政服务基础设施建设比较滞后，基本社会服务能力有待进一步提升，民政经费保障不足等问题需要进一步攻坚克难,逐步予以解决。随着全国、全省、全市民政会议的召开，人民群众对社会公平正义和公共服务的期望不断增强，民政工作也面临很多机遇，“十四五”期间，要抢抓国家大力支持民生项目、加快推进基层治理能力建设、推进社会救助改革、养老服务产业融合发展等方面的机遇，全面推进民政事业高质量发展。在抢抓新机遇的同时，民政工作也面临严峻挑战，精准脱贫后续社会救助保障、社会组织监管风险、农村“三留守”、人口老龄化的为老服务等方面都将迎来新挑战。

三、今后一个时期工作思路和2020年工作打算

今后一个时期民政工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民生民政工作的重要论述和指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，着力打造贴心民政、创新民政、法治民政、智慧民政、阳光民政、品牌民政。到“十四五”末，基本民生保障体系更加完善，社会救助更加精准及时暖心，民生福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众自治充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民生活更加便利，新时代民政事业得到全面推进和高质量发展。

2020年，全市民政系统着力守底线、补短板、创特色，不断开创新时代咸宁民政工作新局面。

（一）着眼决战脱贫攻坚，大力加强兜底保障工作。进一步加强民政救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，开展社会救助适度提标，确定保障标准略高于全省平均水平；对无法通过产业扶持和就业帮扶脱贫的贫困人口实现兜底救助保障，确保符合条件的建档立卡贫困人口“应保尽保”。深入开展农村低保专项治理，进一步加大临时救助力度。与低保联动调整孤儿养育金，积极推进“明天计划”；着力实施“六个一”工程，健全留守儿童关爱保护机制，深入推进“合力监护、相伴成长”专项行动。

（二）着眼满足老年人的美好生活需求，全面推进养老服务体系建设。全面推进居家和社区养老服务改革试点工作，着力推进实施居家和社区养老服务“1346行动计划”，按时保质完成年度各项试点工作任务。加快推进智慧养老服务平台建设和运营，着力推进城企联动普惠养老专项行动，持续推进特困供养服务机构改革，继续做好养老机构服务质量大提升、安全管理、评级达标、人员培训等工作。

（三）着眼社区治理与服务创新，着力提升社区治理与服务水平。以社区工作人员“六个统一”为突破口，加强社区工作者队伍建设；以社区公益创投为抓手，探索推行社区公益积分制度，强化“三社联动”向服务社区治理纵深发展；发挥党组织在网格（小区）的领导核心作用，推行“红色物业”，建立“网格（小区）党支部+业主委员会+物业公司”三方联动治理服务体系；推广“星空夜话”、“村湾夜话”等社区协商平台活动，打造特色品牌。引导居民主动参与社区治理；修订社区治理权责清单，厘清街道和居民委员会权责边界，推进“减负增效”；着力推进乡镇政府服务能力建设，推进乡镇政府信用体系建设试点；深入挖掘盘活社区闲置的国有土地、公房、设施等资源，培植社区自我“造血”功能；以“智慧社区”为抓手，加强社区信息平台建设，不断提升社区信息化管理水平和为民服务能力；积极探索以社区为基本单元，创建社区服务综合体试点。

（四）着眼社会组织规范管理，持续推进社会组织健康有序发展。以“抓党建、抓规范、抓公益”为基点，加快推进社会组织孵化和服务基地建设。持续开展“社会组织文明行”系列活动，指导、组织和鼓励社会组织积极开展公益慈善活动，关心关爱社会弱势群体。推进实施“金牌社工·精细服务”为主题的社工提升计划，强力推进志愿服务时长记录，大力开展慈善募捐活动，创新开展慈善服务项目。

（五）着眼优化服务质量，切实加强民政基本公共服务体系建设。持续深入推进殡葬改革，加快推进通山、崇阳、赤壁殡仪馆基础设施改造，积极推进农村公益性公墓建设，全面完成“活人墓”整治，稳妥推进“硬化大墓”整治工作。持续开展救助机构安全隐患排查和救助对象落户安置工作，对救助站和站外托养机构存在问题进行再排查、再整改。继续做好残疾人“两项补贴”的审核、比对、发放，推进贫困重度残疾人照护服务工作。规范婚姻登记管理，积极探索推进“互联网+婚姻登记服务”。全面完成地名普查的成果转化工作，加强地名规范化管理；进一步加强平安边界创建工作，推进第四轮县级行政区域界线联合检查全面完成，乡镇行政区域界线勘定工作全面开展。

（六）坚持以党建为引领，着力打造“为民爱民”高素质民政队伍。进一步巩固主题教育成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”；强化理论武装，落实意识形态责任制，建立完善“思想引领、学习在先”机制，不断增强党组理论中心组理论学习的针对性和有效性；落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，进一步夯实基层组织建设，不断丰富支部主题党日+活动，促进支部标准化规范化建设；加强机关文化建设，践行“贴心为民，笃行有为，诚敬仁毅，向上向善”的咸宁民政精神；要以“深实严细久”为标准狠抓工作落实，切实转变工作作风，努力锻造一支有爱心、讲奉献、能吃苦、不怕累的民政队伍。