“十一五”期间，我市基层政权建设工作要在市委、市政府领导下，按照局党组要求，认真落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，加大社区、村委会建设以及婚姻登记工作力度，努力打造和谐社区、和谐农村、和谐家庭，为建设和谐小康咸宁作出应有贡献。

一、基本情况

我市地处鄂东南，辖68个乡镇（办），899个村，9655个村民小组。全市共有村委会干部3207人。全市共有91个社区居委会，2167个居民小组，共有社区干部445人。全市总人口281.75万，其中非农人口73.9万余人，农业人口207.85万。

二、编制依据

根据湖北省发展和改革委员会、湖北省民政厅下发的《关于做好“十一五”社区服务体系规划编制工作的通知》（［2006］7号）精神，和省民政厅关于加强“十一五”期间基层政权工作意见，结合咸宁实际情况，特编制《咸宁市基层政权建设“十一五”工作规划》。

三、工作规划

（一）村民自治工作规划

着力深化农村基层民主建设。1、健全村级民主选举制度，规范选举程序，确保村委会换届选举工作依法有序进行，保障农民群众的选举权。2008年，全市第七届村委会换届选举，全市899个村全部实施直选 。2、认真落实中办发［2004］17号和《湖北省村务公开实施办法》精神，深化村务公开民主管理，广泛开展村务公开民主管理示范活动。“十一五”期间，全市要建村务公开栏2000个，村务公开率要达到100％，符合规范的村要达到98％。3、完善民主决策和民主监督机制，保障农民知情权、决策权、参与权和监督权，促进村级事务管理民主的落实。“十一五”期间，全市各村委会每半年要召开一次村民代表大会；每季度要召开一次民主监督、民主理财小组成员会议，并规范村级决策各项记录，规范村级档案管理，特别是村务公开民主会的档案管理。依法民主选举村民代表，全市899个村的村民代表要共计达到4万人。4、加强对村委会干部的培训，努力提高村干部建设社会主义新农村的能力。“十一五”期间，要通过各种途径对全市3207名村干部（其中，村委会主任899人，副主任738人，委会1570人）进行一次轮训。5、逐步推进农村社区建设，建设农村社区综合服务中心，健全便民服务网络，提升农村社区功能、促进公共服务向农村延伸，推动农村基层社会管理体制创新。要按照民政部和省民政厅要求，探索研究农村社区建设模式，“十一五”期间，要建立社区服务中心899个，建立农村社区服务网点2400多个。要建立1800个村民室外活动场所，每个农村社区每年至少开展3—5次文化娱乐活动。6、要发展社区服务志愿者组，每个农村社区志愿者要达到100人以上。

（二）和谐社区建设规划

着力推进城市和谐社区建设。以提高城市基层社会管理和公共服务水平为着眼点，大力推进和谐社区建设。2006年底，市发改局、民政局联合编制“十一五”规划，至2010年，我市共组建社区120个。在现有91个社区基础上新增21个社区。1、认真落实社区“有地方办事”。要加大社区办公用房建设力度，到“十一五”期末，我市120个社区全部拥有自己的办公用房，每个社区建服务大厅、居民学校、健身房、图书室、治安调解室、档案室、慈善超市、心理法律咨询室、卫生保健室和社区老年福利设施等设施，每个社区办公活动用房不低于300平方米。全市规划总建筑面积260446平方米，总投入2.1亿。其中，各种服务设备投资9000万元。按照国家发改委和民政部要求，资金来源：争取上级专项资金1.2亿，地方配套5577万元，社区自筹2469万元。2、认真落实“有钱办事”。一是认真执行“费随事转”的原则，采取政府财政预算拨付一部分、社区辖区单位支持一部分、社区自筹一部分的办法，落实社区公用经费，每个社区公用经费要达到3万元以上。二是落实社区工作人员工资，各级财政要将社区工作人员工资纳入财政预算，“十一五”期末，社区干部人平工资不得低于当地企事业单位人员人均工资水平。同时，要解决社区干部养老和医疗保险。3、认真落实“有人办事”。要依据《城市居委会组织法》要求，民主选举社区居委会干部，配齐配强社区干部。社区直选比例要达到90％以上。同时，要加大社区干部的培训力度，对全市社区干部进行一次轮训。4、实施居委公开，调动居民群众参与社区事务的积极性、主动性和创造性，提高社区自治水平。全市建社区居务公开栏要达到400个。社区每半年要召开一次居民代表大会，讨论决定社区重大事项；每季度要召开一次社区民主理财、民主监督小组成员会议，对社区财务实施民主管理、民主监督。5、建立社区服务设施，搭建公益性、福利性服务平台，开发、完善信息网络，扩大社区服务覆盖面和惠及面，推动社区服务业繁荣发展。“十一五”期间，每个社区室外活动场地要达到1000平方米；每个社区要有一个老年服务项目；要建一个劳动服务网点；要建一个服务大厅，每个县市区要建立一个社区服务信息化中心，健全社区服务信息化网络。6、要壮大社区服务志愿者组织。每个社区志愿者要达到100人以上，并积极开展各类服务活动，每个社区每年开展志愿者活动不得少于1万人（次）。7、指导社区配合当地计生部门抓好计划生育工作。

（三）婚姻登记工作规划

着力加强婚姻登记规范化建设。1、完善婚姻登记办公场所。每个婚姻登记处办公用房要达到120平方米。建立健全“六室”：即结婚登记室、离婚登记室、候登室、档案室、礼仪室、优生教育室。2、加强婚姻档案管理。严格执行婚姻登记档案规范化管理标准，档案管理规范率要达100％。3、加强婚姻登记信息化建设。“十一五”期间，全市6个婚姻登记处都要实现全国连网，每个登记处配备电脑不得少于2台，婚姻登记全部实现信息化管理。4、加强登记人员队伍建设，加大对登记人员培训力度，坚持持证上岗，提高登记工作人员业务技能和执法水平。5、加强规范化登记，登记合格率要达到100％。

四、工作思路及工作措施

工作思路：围绕“三个和谐”（即和谐社区、和谐农村、和谐家庭），强化“两个平台”建设（即社区、村委会），联系咸宁实际，创新工作理念，社区建设抓突破、村民自治抓延伸、婚姻登记抓规范，努力使我市基层政权建设工作，实现跨越式发展。

工作措施：争取领导、规范动作、办点示范、全面推广。同时，抓“两头”，促中间，使社区建设、村民自治、婚姻登记工作健康稳步发展。