唐兵、易大文委员：

你们提出的“关于建立健全农村留守儿童权益保障机制”的提案收悉，现答复如下：

留守儿童问题是当前我国城乡发展不均衡、公共服务不均等，社会保障不完善等问题的深刻反映，留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。与其他儿童相比，留守儿童在学习、生活、心理健康和人身安全等方面更容易出现问题，两位委员的提案，充分体现了对农村留守儿童的关爱。

近年来，市委、市政府高度重视留守儿童关爱工作，着力实施“六一”工程（建立一套联络机制、明确一个责任主体、培育一批公益组织、提供一处活动场所、搭建一个信息平台、完善一套保障机制），初步形成了“政府主导、民政牵头、部门协作、全民关爱”的留守儿童关爱保护工作机制。

一、建立健全农村留守儿童关爱保护工作机制

一是建立联席会议制度。2016年，我市建立了由市政府主导、民政牵头、教育、公安、司法、卫计等部门和共青团、妇联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。当年12月，召开了全市农村留守儿童关爱保护工作视频会议暨市直相关部门第一次联席会议。

二是专题会议推进。去年5月，召开全市农村留守儿童关爱保护工作推进会。副市长汪凡非要求各地各有关部门进一步提高认识站位、进一步明确工作责任、进一步强化组织领导，围绕“三个精准”（精准关爱对象、精准关爱内容、精准关爱责任）和落实“五大责任”（法定监护、强制报告、控辍保学、户口登记、兜底保障），再加措施力度，扎实推进我市农村留守儿童关爱保护各项工作顺利开展。

三是配套出台文件。我市印发了《咸宁市农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位职责任务分工》（咸留联发〔2016〕1号　）、《2017年农村留守儿童关爱保护工作要点》（咸留联办〔2017〕3号）、《关于在村（社区）建立农村留守儿童、困境儿童关爱保护长效机制的通知》（咸民政发〔2017〕50号）等文件。督促各县（市、区）建立关爱保护联席会议制度，结合实际制定切实可行的留守儿童关爱保护政策措施。要求乡镇（街道办）建立翔实的留守儿童信息台账，实行一人一档案，为有关部门和社会力量参与留守儿童关爱保护工作提供支持。要求各村（社区）建立村（居）儿童主任制度，负责留守儿童的摸底排查、政策宣传、定期走访、发现报告等关爱保护工作。全市共选配1049名有爱心、有能力、有责任感的村党员干部、网格员、大学生村官、村小学教师等担任的村（居）儿童主任，印发儿童主任手册1219份。

四是强化考核问责。市综治办将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。对认真开展留守儿童关爱保护工作，责任落实到位、工作成效明显的县（市、区）、单位给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、造成严重后果的县（市、区）、单位严格进行责任督导和追究。

二、关注农村留守儿童身心健康，完善教育关爱措施

市卫计委高度重视留守儿童身心健康，一是积极落实国家基本公共卫生服务项目中0－6岁儿童健康管理服务内容，2017年，全市落实0－6岁儿童健康管理服务239812人；二是加强心理医生培养工作。通过招聘、内部培养、转岗培训等方式培养心理医生队伍，全市医疗卫生机构共有心理治疗师6人、心理咨询师11人；三是在精神卫生专科医院开展心理治疗和咨询。市精神病医院、通城县精神病防治院、赤壁蒲纺医院、通山县安康医院均有开展该项工作；四是在留守儿童集中的学校，组织开展卫生习惯与健康行为、意外伤害预防与自我预防、青春期健康、心理健康等方面的主题健康教育。

市教育局通过发挥学校主阵地作用、营造良好育人环境、形成教育关爱合力，2016年摸底排查时，全市共有失学辍学留守儿童51人，目前已全部落实控辍保学。一是健全机制，发挥学校主阵地作用。全市各学校都成立了“关爱留守儿童”工作领导小组，建立了留守儿童档案，实施了“帮扶”制度，开展了留守儿童托管工作。赤壁市继续开展“宏志班”招生工作，2017年继续在全市应届小学毕业生中，针对城镇低保户和农村户口留守、贫困户家庭子女，招收200名七年级“宏志班”新生。二是明确职责，营造良好育人环境。首先真情关爱，做到“四个优先”。在学习上优先辅导，在生活上优先照料，在心理上优先疏导，在活动中优先安排；其次净化校园环境，加强留守儿童管理。建立留守儿童活动室，抓好寄宿生的晚辅导、就餐、住宿等日常工作，让留守儿童得到较好的教育管理与照顾关爱。三是构建网络，形成教育关爱合力。帮助留守儿童利用电话、网络，定时与家长进行通话和视频聊天，让留守儿童感受到亲情关爱和家庭温暖；利用家长会、座谈会、电话联系、家访等形式，加强与家长或监护人的沟通，帮助家长转变教育观念，共同关注儿童生活、学习情况和心理、生理状况；积极与当地政府联系，争取支持，利用乡镇、社区留守儿童活动室和留守儿童之家等资源开展留守儿童的校外活动，共同形成关爱留守儿童工作的合力。

通城县进一步健全“控辍保学”责任机制，保障适龄儿童依法接受义务教育，做到“五个到位”（就近入学到位、生活保障到位、教育管理到位、安全管理到位、家校联动到位）。各中、小学校（幼儿园）创造条件开设心理咨询室，班主任、包保责任人适时为留守儿童开展心理咨询和辅导。近两年来，该县共提供心理辅导咨询3000余人次，组织学生写亲情书信5000余份，努力实现留守儿童“六有”工作目标（监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地）。

赤壁市在全市14个乡镇（街道办）成立了留守儿童服务站，将官塘驿镇中学等19所学校分别确定为留守儿童托管学校、示范家长学校，校内安装了留守儿童“爱心亲情电话”，确保留守儿童每周与父母通话一次，让父母知晓留守儿童在校情况，也弥补留守儿童的心理缺憾。

三、健全农村留守儿童司法保护措施

市公安局将关爱农村留守儿童作为“平安咸宁建设”的一个重要内容，以“六个强化”来部署、推进和落实，收到了良好的效果。一是强化监管责任落实。结合当前开展的“平安建设”、“大地行动”等活动，对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童，责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责，近两年推动签订农村留守儿童委托监护责任确认书11769人；二是强化基本情况掌握。依托人口信息系统和社区民警走村入户的优势，进行全面细致的排查，并坚持“边排查，边发现，边报告，边帮扶”的原则，及时解决排查过程中发现的农村留守儿童安全隐患；三是强化宣传深入人心。采取进学校、走村社、大走访、法制宣传会等形式，宣讲国家法律政策，增强农村留守儿童的自我保护意识，督促学校、村（社区）、家庭落实教育、帮扶、监护责任。嘉鱼县公安局在该县实验小学开展“关爱妇女儿童”的宣传，发放宣传单3000多份，布置展板11块，接受群众法律咨询300余人；四是强化关爱救助到位。全市公安机关共结对帮扶留守儿童67人，及时掌握留守儿童情况，有针对性开展帮扶工作；主动做好无户口留守儿童户籍登记管理工作，今年已为127名无户口留守儿童办理户籍登记；五是强化震慑犯罪行为。结合当前扫黑除恶工作，严厉打击侵害农村留守儿童违法犯罪活动。以村（社区）、学校及周边区域为重点加强巡逻防控，第一时间发现并处置可能存在的留守儿童流浪乞讨、打斗等情况，做到快速反应、妥善处置；六是强化无缝对接管理。对接民政部门护送流浪儿童到救助站接受救助，协助做好接送返乡工作；对接教育部门做好“警校共建”，确保学校周边秩序的稳定；对接司法部门做好法律援助，对侵害留守儿童的案件做到从重、从快、从严打击。

市检察院通过配强队伍、加大工作力度，护航留守儿童健康成长。一是配强未成年人刑事检察队伍。成立了未成年人刑事检察部，抽调具有丰富办案经验、熟悉青少年身心特点的优秀青年干警充实队伍，实行“捕、诉、监、防”一体化工作模式，在打击犯罪的同时，最大限度地实现对未成年人的教育、感化和挽救；二是以责为重，不断加大涉留守儿童刑事检察工作力度。规范执行未成年人刑事检察工作规定，建立健全留守儿童司法救助机制，严格落实对涉罪留守儿童司法保护特别程序，积极主动开展法律援助。2016年1月至2018年4月全市检察机关共办理侵害留守儿童案件21件24人，办理留守儿童涉嫌犯罪案件35件38人，在办理案件过程中，做到三个百分之百，即100％开展社会调查，100％落实法定代理人或合适成年人到场监护机制，100％进行犯罪记录封存；三是以防为主，法治宣传护航留守儿童健康成长。通过“法治进校园”巡讲活动，加大对农村留守儿童的法治教育力度。至今未成年人刑事检察部门开展法治进校园活动已覆盖全市114所学校和8万余未成年人，发放宣传资料41次近12900册，预计在2019年5月前，实现咸宁市辖区中小学校全覆盖。

市法院结合12•4全国法制宣传日，利用法律知识宣讲、巡回审判等形式，切实履行司法职能。充分利用报刊、电视等传统媒体和微博、微信等网络新媒体的力量，向留守儿童及其监护人普及留守儿童权益保护常识，提高他们的维权意识和能力，降低留守儿童权益被侵犯的风险。指导地方各级人民法院及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件，加强农村留守儿童司法权益保障工作，为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人，确保农村留守儿童得到妥善监护照料；严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。

市司法局通过多种形式，宣传未成年人保护法律法规和政策措施。一是开展法律宣传和服务。定期组织普法讲师团、律师到村（社区）、农村学校开展法治讲座，增强农村留守儿童防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识，提高监护人的法律责任意识。畅通留守儿童申请法律服务和法律援助通道，依法为受到侵害的留守儿童提供法律服务和法律援助等服务，切实保障他们的合法权利；二是打造法治文化宣传教育阵地。全力打造基层法治文化宣传教育阵地，让监护人和留守儿童在法治体验中学到基本的法律法规知识。市强戒所拟建立青少年禁毒教育体验馆和法治宣传教育基地，咸宁高新区拟投资500万元，建青少年法治体验馆，咸安区浮山中小学联合区检察院、法院建立了浮山中小学法治教育实践基地；三是建立开展监护人及留守儿童法律宣传机制。目前，市司法局已起草《关于深入推进全市青少年法治宣传教育工作的实施意见》，该《意见》明确要求要关注农村留守儿童的健康成长，要加强对农村留守儿童和其监护人的法律知识宣传力度，提高农村留守儿童的法律知识和监护人的法律素养；四是将青少年纳入普法重点对象。将青少年的普法教育特别是留守儿童的普法教育纳入全市“七五”普法规划内容，推动全市青少年法律素养的提高。市司法局、市普法办编写编写了《咸宁市“七五”普法青少年读本》，已向全市赠送2万余册。各县（市、区）也向各地中小学赠送青少年普法读本15万余册。

四、组织农村留守儿童关爱服务活动

市妇联一直以来依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。一是实施儿童关爱行动。在儿童节前夕号召市、县两级妇儿工委成员单位开展儿童节庆祝及慰问活动。与市教育局联合慰问市直学校师生，联合市女作协、市音乐家协会、咸宁中商等多家爱心社会组织、企业开展关爱留守儿童活动。连续多年招募大学生志愿者开展关爱留守儿童暑期“彩虹行动”。连续多年推进金凤工程公益项目，2017年募集资金10.5万元，资助贫困优秀女大学生30名。2018年元旦联合市义工协会开展“恒爱行动－－－百万家庭亲情一线牵”公益活动，组织爱心人士、爱心家庭编织（捐赠）爱心毛衣200斤给留守儿童；二是组织实施家风倡扬行动，促进社会主义核心价值观在家庭生根开花，切实以好的家风支撑起好的社会风气；三是组织实施家教促进行动，组建家庭教育名师团，邀请省、市两级专家在全市范围内开展送家庭课程下基层活动30余场次。

团市委广泛动员广大团员青年等开展多种形式的农村留守儿童关爱活动。一是突出服务职能，扎实做好“希望工程”捐资助学活动。2017年以来，全市各级团组织发挥“希望工程”公益品牌作用，广泛动员社会力量，共筹集资金125万元，累计资助369名高考贫困学生。二是开展“希望家园”活动。招募返乡大学生、高中毕业生、大学生村官等259名志愿者利用暑期为农村留守儿童开展“希望家园”47个，共有2467名留守儿童参加活动。三是启动“希望书屋•扶智脱贫”农村留守儿童快乐阅读计划。开展精准扶贫暨关爱农村留守儿童快乐阅读计划，筹集130万元在全市贫困村建设130所希望书屋，服务农村留守儿童健康成长。四是深化青少年法治宣传教育。去年下半年，组织湖北金卫律师事务所曹红玲等三名律师、法学专家到咸宁职业技术学院、温泉中学、咸宁外校进行了预防青少年违法犯罪活动宣讲，近1000名师生参与活动，取得巨大反响。五是在各县（市、区）建立青少年心理健康指导中心。坚持“倾听心声，呵护心灵，陪伴成长”的服务理念，帮助留守儿童和青少年缓解压力、解决心理障碍、增强信心、健康成长。

市总工会通过开展送温暖、送岗位、金秋助学和帮扶贫困职工农民工系列活动，加强对农民工困难帮扶和人文关怀。一是通过开展走访慰问、结对帮扶、党员志愿者活动，增强帮扶工作针对性和实效性。今年儿童节前夕，市总工会下发了《关于开展“六•一”儿童节慰问活动的通知》，市、县两级总工会向留守儿童及困难女职工子女赠送了慰问金和学习平板电脑、书包文具等慰问品共价值50000余元。咸安区总工会选聘了5名　“社会妈妈”与贫困、孤残儿童建立长期结对帮扶机制。一年来，各级工会走访慰问困难职工和留守儿童千余人次，慰问金额达52万余元；二是唱响“四季歌”，在“春风行动中”送信息、送法律宣传手册、送岗位达3.3万人，让农民工能够在家实现更好的就业，以减少留守儿童的人数；三是积极组织实施“金秋助学、圆梦行动”专项助学计划，协助农民工子女上学难问题。2017年，全市447位贫困学子圆梦金秋，资助金额达105万元。

通城县积极动员民营企业关爱留守儿童。左港是该县库区、边远山区，村里青壮年多在外打工，留守儿童占七成以上，湖北瀛通公司董事长黄晖捐资900余万元，建成左港寄宿制小学，让山里孩子与城里孩子一样享受优质教育资源；通城籍在京企业家黎英豪捐资300万元，为家乡花亭村新建一所幼儿园；玉立集团创办了玉立牌合希望小学。

赤壁市建立了留守儿童的“四个一”工程，即建立一套完整的留守儿童档案，设立一个心理咨询室，落实一项留守儿童沟通交流制度，开展一个结对帮扶活动。赤壁市妇联巧借外力，先后引荐华师物理学院、武汉工程大学材料学院、湖北大学暑期社会实践队学生走进留守儿童服务站，开展留守儿童暑期关爱活动。赤壁市妇联、市民政局携手赤壁市志愿者协会巾帼志愿者分会、微微新娘婚纱摄影公司举办　“温暖触手可及，亲情不再遥远——关爱留守儿童贫困母亲大型公益活动”，70位爱心妈妈现场牵手70名留守儿童结对帮扶；赤壁市慈善会开展了“爱心育希望、关注留守儿童”爱心捐赠活动，为400多名留守儿童送上了爱心物品，与孩子进行面对面地交流。

崇阳县天城镇洪下村大量村民外出务工，现有留守儿童50名。今年3月8日，市民政局组织机关及二级单位全体女同志，到该村开展“主题党日＋助力精准扶贫＋关爱三留守”活动，局机关党委、福彩管理站党支部筹资4.8万元，助建洪下村“留守儿童活动室”，为留守儿童打造一个集学习阅读、休闲娱乐、精神慰藉等多功能于一体的成长家园。今年儿童节，咸宁军分区、市民政局前往该村开展“助力精准扶贫＋关爱留守儿童”活动，为留守儿童送书包文具和关爱帮扶资金共3万元。

我市还通过政府购买服务的方式，支持引导社工组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱工作。2016年崇阳县牵手爱心社“假日有爱不孤单—关爱留守（困境）儿童”项目获得了湖北省希望伴飞项目三等奖。今年咸宁市义工协会的“困境未成年人保护”希望伴飞项目、通城县“小红帽”志愿者协会助残扶困关爱“三留守”示范项目已顺利入库。

五、建立健全农村留守儿童救助保护机制

一是建立强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（社区）、社工机构、救助管理机构、福利机构在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护职责、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受以外伤害或补发侵害等情况的，有义务第一时间向公安机关报告。

二是完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性采取措施，并将相关情况及时通报乡镇（街道办）。

三是健全评估帮扶机制。乡镇（街道办）会同民政部门、公安机关对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况进行调查评估，有针对性的安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，及时纳入保障范围。去年，我市将1809名符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入最低生活保障，660名纳入孤儿保障，为630名生活困难的留守儿童发放临时救助资金86万元，对167名农村留守儿童发放慈善救助资金31.7万元，对115名流浪乞讨儿童、无人监护儿童、受到伤害儿童开展有针对性的救助和保护，为63名农村留守儿童发放福彩助学28.1万元。

四是强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或监护人，公安部门给予批评教育，必要时予以治安处罚，情节恶劣的依法立案侦查。导致农村留守儿童面临危险且经教育不改、生活无着或身心健康严重受损的，依法向法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

2016年，我市开展了农村留守儿童摸底排查工作，当时统计共有农村留守儿童30970人（现有31291人），其中有1123人监护缺失（无人监护298人、父或母无监护能力825人）。通过村（居）民委员会、公安机关和有关部门责令父母立即返回或确定受委托监护人，1123人己全部纳入有效监护范围。

六、推进农村留守儿童源头治理

市人社局通过引导、帮助留守儿童父母回乡就业创业，从源头上减少留守儿童数量，让更多的留守儿童能得到有效监护和感受家庭温暖。一是加大就业政策宣传力度。充分利用咸宁电视台、咸宁广播电台、咸宁日报、香城都市报、云上咸宁等新闻媒体，依托12333等信息服务平台，大力宣传企业招工信息，为城乡劳动者就业提供准确快速的信息服务。二是搭建就业服务平台。通过开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“专场招聘会”等活动，鼓励返乡劳动者回乡就近就地就业创业。2018年1－4月，全市举办招聘会66场，进场招聘企业1528家次，提供岗位4.6万个次，进场求职2.9万人次，报名应聘1.8万人次，意向录用1.1万人。三是加强就业服务工作。建立市、县、社区服务中心及乡（镇）三级联动机制，组织企业提供就业岗位。同时，通过湖北省公共就业服务信息管理系统农村劳动力模块，将71100名有劳动能力的农村贫困人员信息录入系统并及时更新，摸清农村劳动力就业情况。对有就业愿望的城乡劳动者提供免费职业介绍、职业培训、劳动维权等方面服务。四是引导农民工返乡创业。将返乡农民工等人员中有意愿创业和处于创业初期的人员，全部纳入创业培训服务范围，开展免费创业培训服务，进一步提升有创业愿望的返乡人员的创业能力。今年1－4月，共有7383名外出人员返乡就业创业。

市扶贫办为保障农村留守儿童权益，一是按照规范程序将符合贫困户准入条件的农村留守儿童纳入贫困户群体，建档立卡确定结对帮扶责任人。二是切实加大健康扶贫投入力度，严格落实建档立卡扶贫对象城乡居民基本医疗保险资助全覆盖，为符合条件的贫困户购买商业补充保险。三是推进教育扶贫，大力实施雨露计划，对建档立卡农村贫困家庭中当年接受高等职业教育、中等职业教育的学生，给予每年3000元以上资助。四是持续发力社会扶贫，加快中国社会扶贫网推广使用，动员社会各界在扶贫网注册爱心人士，打通贫困户需求与爱心对接渠道。

综上所述，我市已初步形成“政府主导、民政牵头、部门协作、全民关爱”的留守儿童关爱保护机制，建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度；我市已建立农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制，并取得一定的成效；各职能单位充分履职，群团组织充分发挥关爱服务优势，加大留守儿童关爱保护力度；我市还通过政府购买服务的方式，支持引导社工组织、志愿服务组织参与留守儿童关爱工作。

再次感谢贵委员对留守儿童的关爱！