余艳萍委员:

您提出的关于“关于加大社会养老服务体系建设力度的建议”的提案收悉，在与市委宣传部、市卫计委当面会商讨论，并综合其书面会办意见后，现答复如下:

你们提出关于加大社会养老服务体系建设力度的提案非常客观准确，非常尖锐地指出了当前养老工作存在的问题与不足，又从宏观层面提出了科学可行的措施建议，对加快我市养老服务体系建设具有十分积极的指导意义。

截至2017年底，我市常住人口252万人，60岁及以上老年人达44万人，占总人口数的17.46%，80岁及以上高龄老年人达4.57万人，占老年人总数的10.38%，失能半失能、失智老人7.87万，占老年人总数的17.88%。随着人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，人口老龄化速度正在加快，老龄化趋势明显。据预测，到2020年底，我市老年人口或超过50万人，老龄化水平将达到20%左右。

近年来，我市从各方面加大了养老机构项目建设的投入力度，同时，对已建成运营的养老服务机构给予简化审批、税费优惠和适当的政府补助，取得了初步成效。2015年至2017年全市共争取上级补助资金4147万元用于城乡福利院建设。全市现有养老机构90家，养老床位14212张;新建433个农村老年人互助照料活动中心和126个城镇社区居家养老服务中心，城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心覆盖率分别由2015年的70%和35%提高到现在的85%和45%。同时，着力推进社区居家养老服务社会化运营试点改革。在万年路社区引入“家有爸妈智慧养老服务中心”，依托互联网、物联网技术搭建智能化健康管理信息平台，利用智能移动设备和智能可穿戴设备，开创可持续发展线上、线下服务模式，为居家老年人提供专业的“安全监管、健康管理、便捷照料”服务，获得了周边老人的一致好评。

2015年以来，我市出台了《关于加快发展养老服务业培养大健康产业的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》，为推进养老服务体系建设提供了政策保障，制定了“民办公助”优惠政策，推进了养老服务机构建设。对申办养老机构的民间组织和个人，给予政策支持、项目支持和资金支持，对各类民办养老机构给予按新建、改建床位(1500、1000元不等)、接收入住自理、失能老人(1000、1500元/人/年不等)的标准进行补助，两年多来，先后投入460多万元，对民办养老机构予以资助，使我市民办养老机构在老人的生活环境和服务档次上有所提高。加大了对养护人员培训力度，免费举办了9期养老机构负责人和护理服务人员培训班，有280多名从业人员接受培训，提升了福利机构管理服务水平。

2016年以来，我市积极推进医养结合改革试点工作，创新医疗卫生与养老服务结合模式，初步形成了“医养一体、以医助养、公建医营、两院合作、签约服务、分类医养”等多种形式的医养结合模式，有效解决了我市部分失能、失智老年人的健康管理和医疗护理难题。目前，全市90家养老机构均与周边医疗机构开展协议服务，内设医疗机构的养老机构有8家，其中开通医保报销的有7家，有6家医疗机构建立了老年病科，开设老年人床位550张。全市共设置护理型养老床位2900张，占比20.4%。

2017年4月，我局联合市老龄办、市质监局、市公安局、市卫计委成立了咸宁市老龄事业和养老服务体系建设工作领导小组，明确相关部门职责，形成工作合力，统筹推进养老事业发展。2017年5月下发了《咸宁市老龄事业和养老体系建设“十三五”规划》(咸政发[2017]17号)，为全市养老服务业发展明确了总体思路和目标任务。积极配合咸宁市《绿色崛起实施战略》，委托市规划设计院完成了《市区养老服务设施空间布局规划》。与市卫计委联合下发了《咸宁市居家养老签约医疗服务试点方案》，积极开展社区居家养老服务与基层医疗服务结合试点。

十三五以来，我市积极探索养老服务多元化发展，通过公建民营、服务外包、PPP等方式，鼓励社会力量，特别是医疗企业，参与我市养老产业发展。吸引了九州通医疗、康美药业、北京爱康医疗等一批知名医疗企业进驻我市，使医疗企业成为提供医养服务的重要社会力量。湖北省联投集团在我市梓山湖大健康产业试验区建设具备医养特色的江南里养老社区，项目总投资6亿元，建筑面积6.8万平方米，规划建设护理型床位1500张。中医药领军企业康美药业集团投资25亿元，兴办通城医养结合养老基地，现已完成首期护理院建设的三通一平。市社会福利中心拟引入上市医药企业九州通集团投资2.16亿元，采取政府与社会资本合作(PPP)模式盘活养老服务存量设施。咸安区农村福利院引入失能失智人员特护医院进行服务外包改革，在全省作为医养改革创新单位进行了经验交流发言。崇阳县、通山县民政局引入医疗企业投资4500万元推进城市福利院公建民营改革。通过改革发展、创新发展，吸引了众多社会力量参与我市养老产业发展。

近年来，我局与市老龄办、文明办联合开展了多次“敬老文明号”创建活动，在香城都市报联合举办了35期的“七彩晚霞”专栏，对涉老重大活动、重要节点、重大节日和涉老政策法规、衣食住行医等方面集中进行宣传报道，在咸宁日报、咸宁电视台多种媒介宣传各级各类孝亲敬老典型事迹98条，多方式、多角度大力宣传养老工作，发挥先进典型的示范带动作用，为老龄事业和养老体系建设营造了良好氛围。

当然，养老服务体系建设不是民政一个部门所能承担的，还需要各级政府，财政、社保、卫生等部门以及各种社会力量合力而为，加大投入，多措并举，才能真正做到“老有所养、老有所依、老有所乐”。下一步，我们将积极争取省民政厅和地方党委政府的重视与支持，力争将养老服务体系建设纳入地方政府目标考核范围，加大养老“放管服”力度，加强养老职业队伍建设，办好国家级医养结合试点，以此来带动我市养老服务体系建设。同时，还要大力宣传尊老爱老敬老行为，形成全社会共同关注支持养老事业发展的氛围，鼓励各种社会力量参与到托老服务机构的建设之中来。相信在市委、市政府的正确领导下，在各职能部门的共同努力下，在社会各界的关心和支持下，我市养老服务体系建设会取得更好的成效。