陈志明代表:

您提出的关于加大我市乡镇福利院建设力度的建议收悉，现答复如下:

农村福利院建设是我国农村五保供养制度的重要组成部分，是民心工程、德政工程。做好农村福利院建设工作，对于加快农村社会保障体系建设，保障和改善民生具有十分重要的意义。

一、全市农村福利院建设情况

我市现有农村福利院68所，建筑面积达到152416平方米，实际床位数5376张，共有工作人员315人，集中供养1759人。“十二五”期间，尤其是2013年以来，全市共新改建农村福利院39所(其中6所由省发改委投资):新建农村福利院18所、改扩建21所。全市共筹措农村福利院建设资金7845万元，其中:争取省级财政补助资金2825万元，争取列入国家发改委改造项目资金近2600万元，争取民政部“霞光计划”资金150万元，县乡两级地方政府多渠道筹集资金2200余万元，市福利彩票公益金资助70万元，用于全市37所农村福利院新建、改建、扩建，提档升级。“十三五”期间，我市计划新改建37所农村福利院，建设规模达到103727平方米，新增床位数2902张，提升农村福利院的供养水平。

二、通城县农村福利院建设情况

通城县现有农村福利院11所，福利院房屋建筑面积(含辅助用房)为3.2万㎡，有680张床位，平均每所院有62张床位，福利院有工作人员46人，工作人员与供养对象比例为1:8，福利院院长月工资最高为3000元，最低为2000元，工作人员月工资最高为2000元，最低为1500元。

2012-2015年，通过向上争取资金和地方自筹资金1070万元，先后对石南镇、塘湖镇、大坪乡、关刀镇、北港镇、五里镇、麦市镇、马港镇等8所福利院进行高标准维修改造，其中石南镇、北港镇两所福利院整体搬迁，农村福利院的危房基本消灭，院民的居住环境得到了较大改善。全县农村福利院改扩建面积共11000平方米，新增床位300张。2017年，全县11所农村福利院均完成“冬暖工程”建设。

从2016年起，通城县级人民政府将农村福利院建设和管理资金纳入年度财政预算，实行专款专用。2016年县财政已预算农村福利院“工作经费、工资经费、养老保险”等三项经费150万元，县财政部门每年对农村五保供养资金落实情况进行一次全面核查，县审计部门每年对农村五保供养资金使用情况进行跟踪审计，县民政部门强化五保供养工作管理，建立供养对象档案和数据库，向社会公开农村五保供养的申请条件、审批程序、供养标准以及供养资金使用情况，每半年对农村五保供养对象进行一次全面入户核查，实行动态管理，接受社会监督。

三、下一步工作打算

1、切实保障福利院工作人员工资和工作经费。要求各地将农村福利院工作人员工资和工作经费列入同级政府财政预算，按相关政策交纳养老金、医疗保险、工伤保险，且一并纳入财政预算。积极与人社部门对接，组织农村福利院全体工作人员参加护理培训，护理技能考试合格的持证上岗并发放护理费，争取在8月底之前全部完成。

2、大力推进平安工程建设。今年全市共有17所农村福利院开展“平安工程”建设，要切实做好消防设施改造、无障碍设施改造、特护设施配备、其他隐患整治，增加农村福利院预防风险能力。根据省厅要求，利用四年时间实施“平安工程”，不断提高供养机构托底保障能力和生活不能自理特困供养人员的供养能力，力争实现生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%的工作目标。

3、积极开展农村福利院改革。按照“一创新、两调整”的思路推进农村福利院体制机制创新，即:通过开展照料护理服务+餐饮服务外包，创新农村福利院照料护理服务机制;通过规划建设农村中心福利院，推动农村福利院区域调整;通过推行医养结合服务模式，推动农村福利院功能调整。与卫计部门对接医疗服务外包。

4、乡镇政府要加强对农村福利院的监管。明确管理的主体责任是乡镇，乡镇任务是加强农村福利院建设、管理责任;明确服务的工作责任是民政，民政任务主要是对农村福利院服务管理的业务指导。财政、审计部门要加强对农村福利院资金使用监督的管理和审计。