尊敬的宋灿宇代表：

您提出的“关于切实加强村规民约建设的建议”收悉，在综合市委宣传部、市委组织部、市委政法委、市司法局、市农业农村局、市妇联、各县（市、区）人民政府书面会办意见后，现答复如下。

您提出的“关于如何做实做细，切实发挥村规民约作用”的建议非常符合当前农村客观实际，对问题分析透彻，深刻地指出了当前农村治理中发挥村规民约作用存在的问题及原因，同时，又系统性地提出了科学的改进措施和建议，对加快推进我市农村治理和服务创新，夯实基层社会治理体系具有积极的指导意义。针对您的建议，现将有关情况汇报如下。

一、强化党建引领，共同缔造美好家园

市委组织部针对基层治理中出现的类似问题，制定出台《党建引领村湾治理试点工作方案》，探索实施“红色根须工程”，全力推动乡村治理重心由行政村向自然村湾拓展延伸，指导村湾党支部积极运用共同缔造的理念和方法，着力完善村民参与自治的长效机制。镇村党组织负责指导各村湾，聚焦遵纪守法、爱护公物、家风建设、邻里和睦等内容，制定“一湾一约”。如嘉鱼县簰洲湾镇中堡村六组，村湾党支部不仅将组规民约“绘”在墙上，还发动有音乐特长的村民，以“弘扬抗洪精神”“遵守组规民约”为主题，谱写了多首歌曲，让村民人人传唱，让村规民约深入民心。

市民政局为引导村民积极参与村湾事务，遵守村规民约，弘扬尊老爱幼的优良传统，推动治理重心下沉，以“合作互助·共同缔造幸福生活”为宗旨，在全市试点建设村湾“幸福合作社”，链接村湾剩余劳动力、公益爱心人士、种养能人、闲置房屋、田地等资源，组织开展系列公益、志愿、互助服务活动，做好“一老一小”为主的关爱服务，以点带面逐步提升我市村湾治理水平。目前全市9个试点村湾已启动“日巡访、月关爱”活动，获得群众一致好评，预计到10月份全市将建成30个试点，形成更好示范带动效应。

二、加强能力建设，做好村委会换届选举后续工作

为进一步完善村委会配套组织建设，下发工作提示，指导全市883个村按要求推选出村务监督委员会、村民议事协商委员会、人民调解委员会、公共卫生委员会、妇女和儿童工作委员会等配套组织。转发《关于开展村（社区）“两委”换届“回头看”工作的通知》，督促各地通过实地勘验查证等方式，重点从班子运行、工作能力、精神状态、群众反映、矛盾问题等五个方面全面检视农村各项工作情况，发现问题及时整改。加强村两委人员培训，配合组织部门举办了全市新一届村两委主职干部示范培训班，村党组织书记、主任参加培训，通过系统培训提高政策理论水平，提升服务群众能力。

三、注重工作融合，推动践行村规民约

市民政局下发《咸宁市关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，推动做好村规民约落实及修订工作，印发了《关于开展规范农村婚丧习俗活动的通知》，开展针对高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习的专项治理，进一步健全红白理事会组织，制定红白事操作办理流程及标准，推进移风易俗。今年上半年已组织开展30余场教育实践活动，引导村民发扬主人翁精神，自觉信守村规民约。咸安区温泉街道肖桥村开展了以“践行村规民约　推进移风易俗”为主题的村规民约教育宣传活动；嘉鱼县陆溪镇新时代文明实践所组织开展学习村规民约“移风易俗、破除陈规陋习”宣传教育活动；赤壁市官塘驿镇张司边村韭菜岭的“三字”村规民约，事事大家商量管，随礼标准一起商定，群众负担轻了、情谊更浓了。通过教育实践活动，广泛宣传了村规民约建设的意义和作用，引导群众树立正确的价值观和生活观，摒弃陋习，破除封建迷信，逐步养成良好的生活习惯，有效提升群众提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，促进了良好民风、村风和社会风尚养成。

四、有效发动群众，协商议事推陈出新

通过推进崇阳县坳上村全国村级议事协商创新实验工作，推动村湾治理试点，带动全市成立1108个村湾理事会，扎牢了乡村治理根基。结合“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，进一步创新形式，丰富内容，指导各地广泛开展“村湾夜话”“星空夜话”等活动，全天候、宽领域打通联系服务群众最后一百米，推动解决城乡居民实际困难和问题。各村湾定期在村民聚集地举行“村湾夜话”，收集群众意见建议，共商共谋湾子里的大事要事。如崇阳县围绕打造“湾子夜话”升级版，去年累计开展“湾子夜话”6840期，收集群众意见建议8455条，办理民生实事9786件，群众参与基层治理的积极性明显提高，形成了以前开会有些群众请都不来，到现在不请自来的良好局面，在村湾党支部领导下，各村湾每年开展平安家庭示范户、十星级文明户、最美家庭等评选活动，营造向上向善的文化氛围。如赤壁市团山村，各村湾坚持每年开展“新人新事新风尚”评比活动，通过模范引领，传递正能量，营造新风尚。

五、推广积分治理，确保落地落实

倡导有约必依的良好风尚，形成“遵守村规民约光荣、违反村规民约可耻”的舆论导向。各地在乡村治理中充分发挥村务监督委员会、党员大会、村民代表会议的监督作用，建立红黑榜单，推行“积分制”管理，对村规民约执行情况定期进行评议，采取物质与精神相结合的方式，对模范遵守村规民约的村民给予表彰，对违反规定的村民予以批评教育或惩戒，督促纠正，形成执行村规民约的正能量。在全市农村开展以量化村规民约内容为主的积分管理工作，形成了通城县彭塅村、赤壁市小柏山村、咸安区北岭村等一批示范村，有效促进乡村治理创新。

下一步，我们将充分吸纳您的建议，指导村委会加强对村民的教育引导工作，加强村规民约的学习和宣传，增强村民的法治观念和践行村规民约的自觉性。指导开展好各类评比表彰活动，示范引导广大村民广泛参与村规民约的制定、遵守、监督。持续推行红黑榜、积分制等有效做法，激发村民遵守村规民约的积极性，推动村规民约落实落地，全面提升农村治理水平。

咸宁市民政局

2023年7月12日