尊敬的陈帅、杨斌斌、聂武君、袁钧蓝、刘旭川、罗青松、段红旗委员：

您提出的关于规范嘉鱼县农村公墓建设解决平原地区老人去世后的归属的建议的提案收悉，现答复如下：

您深刻指出了嘉鱼县农村存在的散葬乱葬、浪费土地资源等问题，对问题进行了深入分析，提出了科学可行的改进措施和建议，对推进嘉鱼县农村公益性公墓建设和规范管理具有很强的现实指导意义。根据您的建议，现将有关情况汇报如下。

一、全面优化调整殡葬设施规划布局

为满足全县人民群众的殡葬需求，完善基本殡葬公共服务体系，嘉鱼县结合当前国土空间规划编制，对全县殡葬设施专项规划进行了多轮优化调整，《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）》（送审稿）已将《嘉鱼县殡葬设施专项规划（2020－2035年）》内的11处公益性公墓项目纳入重点建设项目清单，为后期项目实施提供了规划保障。同时，嘉鱼县积极争取县委、县政府支持，将殡葬综合改革纳入全县“双集中”改革试点工作内容，对全县安葬设施进行了科学布局，确立了“1＋3＋18”模式的县、镇、中心村三级县域安葬设施布局，“1”：将县级水桐山公墓、仙人迹公墓和殡仪馆现有骨灰堂整合打造，面向全县，主要服务鱼岳、官桥、新街等3个镇群众殡葬需求；“3”：分期新建陆溪镇、渡普镇2个镇级区域性公益性公墓，改造扩建高铁岭镇级公益性公墓，主要服务陆溪、高铁岭、潘家湾、簰洲湾、渡普等5个镇群众殡葬需求；“18”：对历史上形成的28个村级公墓（集中安葬点）进行规范改造，对18个中心村公墓（集中安葬点）根据实际需求分年度进行扩建，对非中心村公墓（集中安葬点）进行规范管理，基本实现了全县安葬设施布局全覆盖。

二、持续排查整治违法违规私建坟墓

2020年9月，市殡改办印发了《咸宁市进一步深化殡葬改革开展殡葬领域突出问题专项整治工作方案》，对全市“三沿六区”范围内违法违规私建硬化大墓、“活人墓”和散葬乱葬坟墓进行全面整治，目前全市违建坟墓排查整治工作已常态化开展。2020年以来，嘉鱼县已累计整治违建坟墓2621座，其中，潘家湾镇百里长渠沿线700余座散埋乱葬坟墓，通过整治全部迁到村级公益性公墓，并修建成2.6公里生产路，当地村民称其为“民心路”；鱼岳镇木鱼山400余座散葬乱葬坟墓，通过整治全部迁到仙人迹公墓，并修建成沿江公园，深受周边群众好评。今年以来，嘉鱼县摸排散葬乱葬坟墓5座，采取绿化整治方式整治5座。同时，对违建坟墓占用林地、耕地违法行为，联合林业、自然规划等部门立案查处2起，共处罚8.7万元。

三、多措并举稳步推进殡葬设施建设

为进一步提升全县殡葬服务供给能力和水平，嘉鱼县成功申报2024年省级殡葬综合改革三年行动试点，争取到省级资金800余万元，并联合县城投自筹资金1600万元，对县殡仪馆进行改扩建，目前已完成电力增容、服务大厅改造，新建2个悼念厅和食堂扩建工程已顺利封顶，预计今年10月份建成并投入使用，每年能保障1200户以上居民治丧需求。同时，嘉鱼县加快推进县、镇、村三级公益性公墓建设，县级仙人迹公益性公墓二期改扩建工程已进行招投标程序，占地面积91.5亩，设计墓穴19630座，8月份开工建设；陆溪镇、高铁岭镇2个镇级公益性公墓已完成一期项目建设，陆溪镇公墓建成墓穴4500座、已使用墓穴1600座。高铁岭镇公墓建成墓穴200座，已投入使用；渡普镇镇级公益性公墓正在开展征地和融资工作，项目占地面积105亩，设计墓穴2.4万座，预计10月份开工建设；按照半亩地、10万元、100座墓穴的思路，嘉鱼县争取到2个农村公益性安葬设施“以奖代补”项目，省级奖补资金20万元，分别在高铁镇西海村、白果树村建成2处农村公益性公墓，并投入使用。今年还计划完成3个中心村林下公墓改扩建，目前正在进行项目选址。嘉鱼县力争通过2年的努力，构建供给充足的县、镇、村三级公益性公墓布局，满足全县项目迁坟和群众殡葬需求。

四、规范提升殡葬服务管理能力

嘉鱼县进一步加强和规范殡葬安葬设施的管理运营，建立健全管理机制，制定了《全县殡葬服务机构规范化管理办法》《镇村公益性公墓管理办法》等规章制度，明确县级公墓由民政部门运营管理，镇、村级公墓按照属地管理原则由当地政府或村（居）委会运营管理。同时，嘉鱼县制定出台了《关于全县公益性公墓及管理维护费收费标准的通知》（嘉发改〔2023〕29号），统一规范全县公益性公墓的定价标准。今年，县民政局组织殡葬服务机构，开展了大学习、大培训、大练兵、大整治为主要内容的“服务提质年”行动，制定了业务接待、礼宾服务等9项工作流程，推行职工薪酬待遇与丧户满意度挂钩，每月评比、每月兑现，营造了比、学、赶、超的良好氛围。

五、推行殡葬惠民和激励扶持政策

2020年，嘉鱼县在免除城乡低保等特殊困难对象基本殡葬服务费用的基础上，推进惠民政策扩面增效，免除辖区居民遗体接运、存放、火化、骨灰寄存服务等四项基本殡葬服务费用，并对选择节地生态安葬的群众每例奖补1000元。同时，结合全县“双集中”试点工作，制定出台了《嘉鱼县深化殡葬综合改革助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》，引导群众积极参与殡葬改革，其中对农村户籍且享受农村居民养老保险丧户到县殡仪馆治丧，殡仪服务费按政府定价优惠5％；农村安葬对象选择到县、镇、村级公益性公墓安葬的，按政府定价每座分别补贴1500元、1000元、800元；对30周岁以下连续在嘉鱼县从事殡葬职业2年以上的本科生每年奖补10000元、专科生每年奖补5000元，连续奖补2年。经统计，全县同比去年农村丧户选择集中治丧人数增加5％，农村丧户选择节地生态安葬人数增加8％，全县公益性公墓安葬率从62％上升至70％。嘉鱼县通过一系列举措，使全县文明治丧和节地生态安葬理念进一步深入人心，散葬乱葬现象得到有效整改，殡葬综合改革得到有序推进。

咸宁市民政局

2024年7月22日