饶才明委员：

您提出的市政协六届四次会议第031号提案《关于推进养老服务升级与模式创新，加快完善养老服务体系建设的建议》收悉。您提出的建议高度契合当前咸宁养老服务工作实际，从人才强基、项目驱动、智慧监管、多元协同四个维度构思打造养老服务体系，有理有据、逻辑严谨、对策建议精准，对于完善我市养老服务体系建设具有十分重要的意义。根据您的建议，我局第一时间与会办单位沟通，在综合会办单位意见的基础上，现就您提出的建议内容答复如下：

一、大力实施人才强基战略，构建引育留用全链条支撑体系

（一）深化产教融合，夯实人才培育基础。市教育局支持咸宁职业教育集团等职业院校开设智慧健康养老服务与管理、护理（老年护理方向）、康复治疗技术等相关专业，目前全市职业院校养老护理相关专业在校生达11469人，其中湖北健康职业学院护理专业在校生4521人，人才储备规模持续扩大。市教育局参照定向师范生培养模式，探索实施养老服务本土人才定向培育计划，对愿意返乡从事养老服务的学生提供学费补助并签订返乡服务协议，从源头上破解养老服务人才“引不来、留不住”的难题。同时，多渠道开展在职人员技能培训，市人社、财政、民政、教育、卫健四部门联合印发《“咸宁护工提技强能”养老护理员高级培训班实施方案》，明确2024—2028年累计培育中、高级养老护理员1万人的目标；2026年市本级“咸宁护工”专项培训班304人顺利结业，其中获评高级技能等级13人、中级技能证书291人，签约就业率达94.1％。2026年上半年全市培训康养类技能人才1579人，其中养老护理员1393人。市商务局联合市妇联、市红十字会等开展家庭服务业“初级救护员”培训和第三届家庭服务业职业技能竞赛，形成多层次、广覆盖的养老服务人才培训格局。

（二）规范技能评价，提升人才专业素养。市民政局、市人社局联合开展2026年咸宁市养老护理员职业技能竞赛，竞赛总成绩排名前列的选手组建咸宁市参赛代表队，参加2026年“湖北工匠杯”全省养老护理职业技能大赛，为优秀养老护理人才搭建展示交流平台。在技能评价方面，全市现有康养类技能等级评价机构15家，其中具备养老护理员评价资质机构12家，2024年以来累计完成养老护理员技能等级认定14526人次、成功取证12349人次，2026年获证率提升至90.64％，养老机构护理人员持证上岗率达90.17％，养老服务人才专业化水平稳步提升。

（三）选树行业典型，增强人才职业认同。坚持精神激励与典型引领相结合，着力提升养老服务从业人员的职业荣誉感和社会认可度。积极组织养老服务机构及从业人员申报争取省级、国家级荣誉表彰，大力选树、宣传推广养老服务领域先进典型集体和个人，以榜样力量引领行业发展。全市先后涌现一批国家级、省级先进：赤壁市社会福利中心、咸宁经发悦华养老服务有限公司、嘉鱼县中医医院医养中心3家单位获评全国“敬老文明号”；孔庆平、吕永红、肖小慧、汪峰4名同志入选全国“敬老爱老助老模范人物”；通山县城市福利院侯艳艳荣获全国民政系统劳动模范，赤壁市民政局养老服务指导中心主任吴嵘获评2025年度“荆楚最美民政人”。

（四）推动多元参与，拓宽人才供给渠道。市卫健委支持医疗机构医师、护士多点执业到养老机构，组织124名老年医学科、医养结合机构医护人员参加能力提升培训，推动优质医疗资源向养老服务领域延伸。在此基础上，推动医养教跨界人才共享，鼓励退休医护人员、低龄健康老人经过培训后参与为老服务，形成专业化人才与志愿服务相结合的多元化养老服务人才供给格局。

二、加强项目驱动引领，完善养老服务设施网络

（一）积极争取项目落地实施。充分运用全市老年人生活状况和需求调查基础信息，建立项目动态数据库，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”推进思路，2026年已申报中央和省预算内养老服务项目10个，争取资金1.22亿元，其中指导通山县争取失能老年人护理中心项目1个、社区嵌入式养老服务项目1个和南林桥镇福利院改造提升项目1个。

（二）探索推进社区嵌入式养老服务项目建设。市民政局联合市城发集团建成浮山街道长安社区、学府社区、岔路口社区3个社区嵌入式综合养老服务中心。2026年，已在全市各县（市、区）持续推进社区嵌入式综合养老服务中心建设，将累计完成8处，其中三季度完成改造施工3处，持续推广“来宁享福”社区养老服务品牌，让更多老年人在家门口享受优质养老服务。依托国有企业打造“来宁享福”养老服务品牌，实现连锁化、品牌化、规模化运营。

（三）深化文旅康养融合项目建设。立足我市温泉资源禀赋，深化文旅康养融合发展，积极拓展旅居康养产业项目建设。易汤温泉养心谷已于2025年12月底开业运营，是华中首家集温泉、水疗、康养、娱乐于一体的大型温泉水汇综合体，已累计接待游客5万人次；引进珠海天沐集团建设太乙天沐温泉度假区私汤温泉区域已于2月8日投入运营；推出蜜泉湖旅游度假区康养旅游线路，满足老年人多样化康养需求。同时，推出多处其他精品旅游线路，以“温泉＋赏花”特色主题，有机串联三国赤壁古战场、陆水湖、九宫山等核心景区，深度融合康养理疗、生态观光、度假体验等多元业态，持续满足老年群体品质化、舒适化的康养旅居需求。

三、强化数字赋能与智慧监管，提升养老服务治理效能

（一）优化智慧养老数据平台，推进信息共享互通。市民政局持续优化全市智慧养老服务平台功能，增设养老服务信息数据模块，安排专人常态化更新、定期校核，实时更新老人信息、需求变化、服务享受情况，实现数据精准溯源、动态管控，为养老服务决策提供数据支撑。市人社局依托全市人社社保一体化服务平台，建立动态退休人员信息台账，实施部门数据共享、核查联动，打通老年人福利发放数据跨部门瓶颈，确保惠民政策精准落地。

（二）健全数字化监管体系，提升风险防控能力。全市6个县（市、区）均建成县级养老机构消防安全管理中心，实现远程监测预警，有效提升养老机构消防安全管理水平。全市在营83家养老机构接入“鄂食安”平台系统，食堂、仓储间等食品安全工作均实行24小时远程监控监看。利用全市智慧养老服务平台开发特殊困难老年人探访关爱模块，实行特殊困难老年人“红黄蓝”分类管理，指导各地为“红色”风险人群和部分“黄色”风险人群家庭安装智能门磁、SOS等“技防”设备6105套（含分散供养失能失智特困人员安装智能监护设备2488套），处理预警信息713条次（其中调度处置老年人紧急救援信息18条次），在2026年全省老龄工作和养老服务体系建设培训班上，我市围绕“特殊困难老年人探访关爱工作”作经验交流。

（三）强化智慧养老技术与人才支撑。市教育局推动职业院校在信息技术、人工智能、物联网等专业中融入智慧养老相关内容，培养掌握智能设备操作、数据分析、远程健康监测等技能的复合型养老服务人才；支持湖北科技学院计算机科学与技术专业、咸宁职业技术学院电子信息类专业开发智慧养老应用场景，推动校企共建智慧养老实训室，为智慧养老新业态提供技术技能人才支撑。市卫健委以家庭医生签约服务为抓手，推进智慧健康服务向老年人延伸，积极推进家庭医生签约服务，全市组建家庭医生团队1015个、家庭医生3372人，65岁及以上老年人签约率达90.12％、健康管理率达82.05％，为老年人健康管理提供有力支撑，以信息化手段提升老年人健康服务的可及性和精准度。

四、完善政策保障与多元协同，激发养老服务发展活力

（一）强化政策引领，完善养老服务保障制度。市民政局大力实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，湖北首张养老消费券于1月6日在我市成功核销，截至8月20日，全市“民政通”老年人注册用户1．36万人，评估老年人1．01万人，核销补贴金额1790.87万元，拉动市场消费3564万元。积极培育适老化产品消费市场，支持455户缴存家庭提取公积金2206.41万元开展社会化居家适老化改造，改善老年人居家生活环境，提升居家养老安全性和便利性。在长期照护保障方面，市医保局牵头起草《咸宁市长期护理保险制度实施方案》，明确制度参保内容，补齐失能老年人长期照护制度短板，待省级方案发布后将按程序报请市政府审议。

（二）丰富服务业态，推动养老产业多元发展。湖北香泉康养产业发展有限公司依托智慧养老服务平台累计服务老年人316万人次，推动“养老＋母婴＋医院陪护”结合，累计服务时长超4000天，拓展养老服务产业链条。做实“养老＋家政”，鼓励家政、物业等企业定制“六助一护”专属服务，满足老年人多样化居家服务需求。推进“养老＋数智”结合，推动福祉车、移动助浴车走进社区，提供上门服务。推进“养老＋金融”结合，国家金融监督管理总局咸宁监管分局创新养老金融服务供给，通过指导辖内各家人身险公司打造保险＋机构养老服务、太保寿险百岁居家养老服务、平安人寿线上心理医生问诊等各具特色的康养服务，为养老机构提供贷款支付、风险保障等服务，推动金融与养老服务深度融合。

（三）优化为老服务环境，维护老年人合法权益。市司法局通过建强四级公共法律服务实体平台，做优12348公共法律服务热线，不断优化老年人法律咨询服务。今年以来，全市各级公共法律服务实体平台及12348公共法律服务热线为老年人提供法律咨询服务930人次，积极维护了老年人的合法权益，为养老服务发展营造良好法治环境。市民政局正在指导各地加快打造县、乡、村三级养老服务网络，着力建设养联体。推进嘉鱼县城乡公共服务一体化改革试点以及健全完善乡、村老年协会等，加强养老服务政策社会宣传，提升公众知晓度；推动通山县大畈镇隐水村等7个村（社区）创建2025－2026年全国示范性老年友好型社区，目前已通过省级评估验收；搭建农村志愿服务网络，大力弘扬“银铃互助”等志愿互助模式，让更多老年人参与社区治理，努力营造敬老爱老社会氛围。

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