市政协提案委员会（母连锦等委员）：

您提出的《关于推广“银发合伙人”互助养老模式探索普惠型养老新路径的建议》收悉。您提出的落实奖励政策、凝聚专业力量、推广优秀案例三条建议具有很强的针对性和指导性，对我市完善普惠型养老服务体系具有重要的借鉴意义。根据您的建议，我局第一时间与会办单位沟通，在综合会办单位意见的基础上，现就您提出的建议内容答复如下：

一、健全激励政策体系，充分激发银龄志愿者参与活力

（一）强化顶层设计，将互助养老纳入全市志愿服务总体布局。市委社会工作部牵头制定《全市“敬老爱幼·扶困助残”志愿服务活动实施方案》（咸社发〔2026〕8号），统筹市卫健委、市民政局等9家单位力量，策划实施10项重点志愿服务活动，明确将“银发合伙人”互助养老、独居老人探访关爱等纳入全市志愿服务总体布局，从制度层面确立了互助养老在全市志愿服务体系中的地位，构建起多方联动、全域覆盖的老年人志愿服务工作格局。

（二）创新积分激励机制，激发银龄志愿者参与内生动力。咸安区率先出台《“银发合伙人”积分管理办法》，落地时间银行机制，积分可跨社区通用，有效保障了志愿服务持续运转；该区永安街道已组建14支银龄互助队伍，累计结对帮扶400余人次，为特殊老人建立2130份动态服务档案，推行“一日三问”服务机制。嘉鱼县研究制定志愿服务积分、时间银行存兑、优秀志愿者礼遇等激励措施，充分调动银龄志愿者参与积极性。通城县在部分城乡老年人日间照料中心设立爱心超市，开展老年人参与志愿服务、积分兑换物品的活动，让志愿者的付出得到看得见、摸得着的回报。

（三）夯实基层服务阵地，提供基础支撑。推动村（社区）建立基层老年协会，为“银发合伙人”开展互助服务提供了组织依托。同时，建立了特殊困难老年人常态化探访关爱服务机制，市政府分管负责同志组织召开全市常态化探访关爱服务工作推进会，根据全市特殊困难老年人年龄、居住条件、健康状况等确定“红黄蓝”风险等级，充分发挥邻里亲属、党员中心户、低龄健康老年人作用组建探访关爱小组近8000个，实行“红黄蓝”分类管理和“人防＋技防”双重服务。全市已为“红色”风险人群和部分“黄色”风险人群家庭安装“技防”设备6105套（含分散供养失能失智特困人员安装智能监护设备2488套），处理预警信息713条次（其中调度处置老年人紧急救援信息18条次）。在2026年全省老龄工作和养老服务体系建设培训班上，我市围绕“特殊困难老年人探访关爱工作”作经验交流。

二、凝聚专业服务力量，切实提升互助养老专业化水平

（一）构建医养结合专业服务体系，为互助养老提供医疗支撑。市卫健委学习总结咸安区大幕乡卫生院办养老模式经验，推进汀泗桥镇、官塘驿镇、青山镇、沙坪镇、北港镇、潘家湾镇、洪港镇卫生院和鱼岳镇鱼岳社区卫生服务中心等8个基础条件成熟的乡镇卫生院（卫生服务中心）开展医养结合试点建设；对横沟桥镇、双溪桥镇、马桥镇、高桥镇4个房屋消防条件不能满足《养老机构消防安全管理规定》的乡镇卫生院，则将医养结合服务延伸至福利院，确保专业医疗服务不留空白。市卫健委建立党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的工作推动机制，推进公立医院办养老“十个全覆盖”举措。2025年，全市组建家庭医生团队1015个，共有家庭医生3372人，65岁及以上老年人签约率达90.12％，健康管理率达82.05％；农村70岁以上老人慢病再体检实现全覆盖，检出慢病患者全部规范管理；在城区3个社区卫生服务中心启动居家养老签约医疗服务试点，重点签约失能半失能、计生特殊家庭和部分高龄、空巢老人等1100人，为互助养老服务对象提供了稳定的专业医疗保障。崇阳县已建成8家医养结合机构、设置医养床位632张，创新打造“医办养、养融医、签约医、医入户”四种特色医养服务模式；家庭医生签约服务覆盖全县95％以上65周岁老年人；全县已有20家医疗机构成功获评老年友善医疗机构。

（二）组建专家团队开展技能培训，提升互助养老服务专业化水平。市卫健委2023年以来先后组织500余人参加全国医养结合人才能力提升培训班，全面提升医养结合从业人员在传染病防治、健康教育、功能康复、中医养生等方面的能力水平，为互助养老储备了专业师资力量。赤壁市链接专业社工、医生、护理员组建“银色专家团”，定期开展基础护理与应急技能培训，提升服务专业性与安全性。咸安区组织家庭医生团队下沉村社、养老机构，为失能、半失能老人提供四项免费基础健康服务，向老人家属、“银发合伙人”志愿者传授居家照护技能。通城县组建家庭医生团队181支，实现村（社区）全覆盖，重点人群签约率达91％。

三、总结推广典型经验，推动互助养老模式由点及面全覆盖

（一）探索形成多种成熟模式，为复制推广提供实践样本。赤壁市六米桥社区123栋由党员牵头探索楼栋互助养老，从最初3户5人发展到15户33人；7201栋居民自发捐资、就地取材建成互助活动空间，吸引四十位老年人参与，走出了一条居民自治、低成本可持续的互助养老新路子；华舟社区作为典型深度老龄化社区（60岁以上老年人占比50.73％），依托完善服务设施建成15分钟养老服务圈，培育社区“微领袖”与为老服务组织，为老旧小区互助养老提供了可借鉴的经验。咸安区作为“银发合伙人”模式发源地，不断深化模式内涵，永安街道组建14支银龄互助队，122对“互助搭子”遍布永安，项目获得2025年“文明实践情满桂乡”咸安区新时代文明实践项目展示交流活动三等奖、银奖。

（二）扎实推进典型模式总结与复制推广，推动互助养老由点及面。积极选树并宣传推广养老服务领域先进集体与个人，发挥榜样的带动作用。其中，赤壁市社会福利中心、咸宁经发悦华养老服务有限公司、嘉鱼县中医医院医养中心3家单位获评全国“敬老文明号”；孔庆平、吕永红、肖小慧、汪峰4名同志入选全国“敬老爱老助老模范人物”名单；通山县城市福利院侯艳艳荣获全国民政系统劳动模范称号，赤壁市民政局养老服务指导中心主任吴嵘获评2025年度“荆楚最美民政人”。赤壁市系统总结蒲纺片区从123栋到7201栋的可复制经验，提炼出党员引领、居民自治、阵地共建、互助共融等核心做法，形成标准化、可适配的操作体系，支持不同社区“选择性嫁接、组合式推广”。咸安区选取永安街道、温泉街道、贺胜桥镇作为城乡试点，打造村、社区两级互助养老示范点，总结出政府引导、社区统筹、老人主体、社会参与、低成本、广覆盖的运行模式，为全区全域推广积累了实操经验。嘉鱼县制订“银发合伙人”互助养老模式推广实施方案和“一老一小”一张网建设实施方案，为全县养老事业发展提供可借鉴的改革创新经验。

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