一、编制背景

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是大力发展养老服务业，持续完善养老服务体系建设的重要战略窗口期。截至2020年底，咸宁市60岁及以上常住老年人口46.9万人，老龄化率17.65％。预测“十四五”末，咸宁市60岁以上老年常住人口的总数将增加到57.28万人，步入中度老龄化、高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化叠加”，“未富先老”的现实压力，养老服务、养老保障、医疗保障准备仍不充分，大多数家庭和个人的支付水平仍然有限。为全要素构建养老服务体系，在实施积极应对人口老龄化国家战略中彰显新作为，编制《咸宁市养老服务体系建设“十四五”规划》。

二、规划编制依据和过程

（一）编制依据

1．《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

2．国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知（国发〔2021〕35号）

3．《省人民政府办公厅关于印发湖北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知》（鄂政办发〔2021〕73号）

（二）编制过程

市民政局于2021年启动规划编制工作，深入各县（市、区）调研，广泛征集规划编制建议。2021年10月12日完成初稿后，发函征求6个县（市、区）和市发改委、市卫健委、市财政局、市自然资源和规划局、市教育局等31家市直单位意见。2021年12月31日至2022年1月31日，面向社会公开征求意见。2022年2月28日，召开专家评审会议。2022年3月，报市司法局法审，并根据法审意见进一步修改完善。

三、规划的主要内容

规划由17部分构成，分为4大板块。

第一板块为规划背景，包括2个部分，主要总结了“十三五”时期我市养老服务体系建设取得的成就，分析了“十四五”时期我市养老服务体系建设面临的机遇、挑战和不足。

第二板块为总体要求，包括3个部分，主要阐述了“十四五”时期我市养老服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。 

第三板块为主要任务，包括8个部分，明确了构建基本养老服务制度体系、增强居家社区养老服务供给能力、促进机构养老服务提质增效、加快农村养老服务体系建设、深入推进医养康养服务发展、建立健全养老服务综合监管、加强养老服务人才队伍建设、推进“养老＋”产业融合发展等重点工作任务。

第四板块为保障措施，包括4个部分，主要从组织领导、用地保障、资金投入、检查评估等方面阐述了保障措施。

四、主要指标

在主要指标上，明确2025年全市养老床位总数达到3万张以上，养老机构护理型床位占比达到60％，有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100％，社区日间照料设施覆盖率100％，新建城区、新建居住（小区）配套建设养老服务设施达标率100％，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率60％，特殊困难老年人家庭适老化改造100％，养老机构通过不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，医疗机构为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道比例100％，每千名老人、每百张养老机构床位配备社会工作者或购买社会工作机构服务≥1，县（市、区）老年大学覆盖率≥1所，高校和职业院校养老服务专业招生规模明显增长。